2023年8月30日，市政府印發(fā)了《池州九華山機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)辦法》（池政﹝2023﹞34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由池州市交通運(yùn)輸局對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

背景：一是2023年5月31日，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規(guī)范無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)；中國(guó)民用航空局下發(fā)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管理辦法》（民航規(guī)﹝2022﹞35號(hào)）和《民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審核管理辦法》（民航發(fā)﹝2023﹞1號(hào)），對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域范圍、建設(shè)項(xiàng)目的凈空審核流程、臨時(shí)障礙物的管控等方面提出新的管理要求。2012年施行的《池州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)池州九華山機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的通告》（池政﹝2012﹞76號(hào)）與上位法不相匹配。

二是池州九華山機(jī)場(chǎng)是池州市的城市門戶和對(duì)外交流的重要窗口，其安全運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)池州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快和機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建加快推進(jìn)，民航飛行安全隱患逐步顯現(xiàn)。九華山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建2024年將全面完工，跑道由2400米延長(zhǎng)至2800米，原機(jī)場(chǎng)障礙物限制面圖不滿足機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)要求。加強(qiáng)并規(guī)范機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)源頭管控迫在眉睫。

三是隨著城市化步伐加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，民用無(wú)人駕駛航空器、熱氣球等升空物體飛行和升空活動(dòng)增加，民航飛行安全對(duì)凈空保護(hù)提出更高的要求。

依據(jù)：為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，確保我市機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)辦法與上位法相匹配，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民航安全作出“確保航空運(yùn)行絕對(duì)安全，確保人民生命絕對(duì)安全”重要指示批示精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管理辦法》《民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目?jī)艨諏徍斯芾磙k法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合池州九華山機(jī)場(chǎng)實(shí)際，起草《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

制定意義：出臺(tái)《辦法》，嚴(yán)格規(guī)范池州九華山機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)和管理工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置影響機(jī)場(chǎng)凈空安全的活動(dòng)和行為，有效保護(hù)民用航空器安全飛行和機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。出臺(tái)《辦法》有效解決了凈空保護(hù)中建設(shè)項(xiàng)目?jī)艨崭叨葘徍?、凈空保護(hù)區(qū)域日常巡查處置等方面的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和短板問(wèn)題，有利于構(gòu)建完善機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)全鏈條管理體系。

總體考慮：一是有法可依?！掇k法》的主要條款均按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)范性文件制定，但上位法相關(guān)規(guī)定較為原則和分散，亟需地方政府根據(jù)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和歸集，更好適應(yīng)我市機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)需要，提升民航安全發(fā)展能力。二是操作可行。《辦法》制定過(guò)程中，充分考慮到機(jī)場(chǎng)所處位置和池州市實(shí)際情況，征求吸納市政府相關(guān)部門和單位的意見(jiàn)和建議，并在《辦法》中明確了相關(guān)審批程序，具有很強(qiáng)的操作性。

三、研判和起草過(guò)程

為切實(shí)做好《辦法》起草工作，我局認(rèn)真研究國(guó)家民航管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，詳細(xì)梳理了2012年施行的《池州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)池州九華山機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的通告》有關(guān)內(nèi)容，制訂起草計(jì)劃，明確相關(guān)人員。2022年10月，我局牽頭池州九華山機(jī)場(chǎng)分公司起草《辦法》初稿。2023年3-4月，向各縣（區(qū)）政府，市直有關(guān)部門共22家單位和池州電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔、供電5家企業(yè)征求意見(jiàn)，并按規(guī)定向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。2023年6月9日，市政府聯(lián)系秘書(shū)長(zhǎng)召集相關(guān)單位對(duì)《辦法》研究討論，我局根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行了修改和完善，7月21日《辦法》通過(guò)市司法局合法性審查。8月14日《辦法》經(jīng)市政府18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，8月30日市政府印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

印發(fā)實(shí)施《辦法》，明確地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作中的主體責(zé)任。建立健全機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭管理，形成常態(tài)化、規(guī)范化、法制化凈空保護(hù)管理體系，確保民航飛行安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用航空安全與城市建設(shè)發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共六章三十五條，分為總則、凈空區(qū)域保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)、升空物體管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容簡(jiǎn)要概括如下：一是明確有關(guān)凈空保護(hù)限制性和禁止性行為和活動(dòng)，九華山機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空日常巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，并與市直有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作中問(wèn)題，制止影響飛行安全的行為和活動(dòng)并消除障礙物及設(shè)施設(shè)備隱患。二是根據(jù)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域圖、機(jī)場(chǎng)障礙物限制面圖，規(guī)范并明確凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行凈空審核的情形和流程，由市自然資源主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可前征求民航華東地區(qū)管理局凈空審核意見(jiàn)；《辦法》明確凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置22萬(wàn)伏以上（含22萬(wàn)伏）的高壓輸電塔和凈空保護(hù)區(qū)域外的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施和物體影響飛行安全情形的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)，以確保飛行安全。三是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)施放升空物體進(jìn)行分類管理。明確禁止在池州九華山機(jī)場(chǎng)跑道兩端延長(zhǎng)線各10公里、寬度為5公里的范圍內(nèi)施放升空物體。明確以池州九華山機(jī)場(chǎng)為中心半徑30公里范圍內(nèi)施放系留升空物體，距離地面高度超過(guò)100米的，應(yīng)事先向機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。其中升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市氣象主管部門申請(qǐng)。四是完善了無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在飛行前1日12時(shí)前向機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前1日21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定等有關(guān)內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

（一）擴(kuò)大凈空保護(hù)范圍。針對(duì)近年來(lái)民用無(wú)人駕駛航空器、熱氣球等升空物體飛行活動(dòng)，《辦法》根據(jù)上位法將升空物體管控納入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)范圍，細(xì)化明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任；根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，新增無(wú)人駕駛航空器管理，明確組織無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)申請(qǐng)、審批程序。

（二）明確凈空審核流程。明確由自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)向民航華東地區(qū)管理局征求凈空審核意見(jiàn)，將凈空審核前置到在審批建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可前，實(shí)現(xiàn)了由民航單一凈空審核向國(guó)土空間規(guī)劃一體協(xié)同的轉(zhuǎn)變，有助于地方政府更好的進(jìn)行凈空障礙物源頭管控。

（三）明確法律責(zé)任。主要是根據(jù)上位法將違反本方法的行為和活動(dòng)處罰進(jìn)行了細(xì)化明確，做到有法可依。

（四）完善相關(guān)名詞解釋。《辦法》統(tǒng)一在第六章附則中將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域、電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域和升空物體進(jìn)行定義明確。其中，凈空保護(hù)區(qū)域是以機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域，分為凈空巡視檢查區(qū)域和凈空關(guān)注區(qū)域。凈空巡視檢查區(qū)域?yàn)闄C(jī)場(chǎng)障礙物限制面區(qū)域加上適當(dāng)?shù)拿嫱鈪^(qū)域，一般為機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域。電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域是指為保障池州九華山機(jī)場(chǎng)航空無(wú)線電臺(tái)（站）正常工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范劃定的用以排除非航空的各類無(wú)線電設(shè)備和非無(wú)線電設(shè)備等產(chǎn)生的干擾所必需的空間范圍，包括無(wú)線電臺(tái)（站）保護(hù)區(qū)域和飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域。升空物體是指能夠懸浮或升放于空中的系留升空物體以及飛艇、熱氣球、動(dòng)力傘、滑翔機(jī)、無(wú)人駕駛自由氣球、無(wú)人駕駛航空器等物體；以及氣象部門人工影響天氣、在凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施放高度超過(guò)機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制面高度的焰火、設(shè)置激光射燈等對(duì)空活動(dòng)。

七、保障舉措

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。池州市政府建立由職能部門參加的凈空保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，各聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)依法做好凈空保護(hù)工作，健全了責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

（二）健全工作機(jī)制。明確了市交通運(yùn)輸局作為牽頭協(xié)調(diào)單位，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)《辦法》執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)公司在日常的凈空管理工作中應(yīng)與各職能部門保持密切溝通，確保《辦法》得到有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)凈空保護(hù)工作制度化和常態(tài)化。

   （三）強(qiáng)化宣貫落實(shí)。凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)各地、各有關(guān)單位應(yīng)在本轄區(qū)和本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空安全的宣傳，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)參與凈空保護(hù)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)，全民參與的凈空保護(hù)工作自覺(jué)和整體氛圍。

八、下一步工作考慮

及時(shí)評(píng)估《辦法》實(shí)施成效，根據(jù)評(píng)估結(jié)果綜合考慮上位法有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整《辦法》內(nèi)容。及時(shí)將《辦法》和凈空保護(hù)區(qū)域圖函告凈空保護(hù)所涉及的銅陵市和安慶市，確?！掇k法》實(shí)施無(wú)死角。

  

    （政策解讀人:市交通運(yùn)輸局機(jī)場(chǎng)辦李慧明，咨詢電話：13705667092）