為貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第300號）和《池州市人民政府重大行政決策實(shí)施后評價制度》（池政〔2019〕44號）文件精神，根據(jù)《關(guān)于開展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》（池府法領(lǐng)辦〔2023〕14號）的有關(guān)要求，市財政局對《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知》（池政〔2021〕13號）開展了實(shí)施后評估。目前，評估工作已完成，并形成如下評估報告：

一、評估工作基本情況

市財政局高度重視本次行政規(guī)范性文件后評估工作，召開相關(guān)會議對評估工作進(jìn)行安排，成立由局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的評估小組并制定評估方案，明確了各部門、各人員工作職責(zé)，確定此次評估工作由稅政法規(guī)科牽頭，企業(yè)科配合，協(xié)同推進(jìn)評估工作開展。

第一階段，搜集資料。工作組與市直各產(chǎn)業(yè)主管部門對接，充分掌握現(xiàn)行政策項目兌現(xiàn)、實(shí)施效果以及我市政策與中央、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策銜接比對分析，詳細(xì)了解部門在政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和建議。

第二階段，聽取意見。工作組與相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，向其征求了反饋意見，對規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、合法性、合理性等方面情況進(jìn)行了解。

第三階段，梳理信息。工作組對反饋的信息進(jìn)行梳理，廣泛收集資料，全面梳理各產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施概況、目標(biāo)與資金安排，認(rèn)真比對上位法相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行論證并形成最終修改建議。

評估小組以上述評估工作獲取的信息為基礎(chǔ)，形成最終評估報告。

二、評估工作實(shí)施成果

（一）實(shí)效性及可操作形標(biāo)準(zhǔn)評估意見。為進(jìn)一步優(yōu)化和完善財政政策，規(guī)范政策實(shí)施管理，提升政策獎補(bǔ)資金效益，充分發(fā)揮財政資源配置的導(dǎo)向作用。根據(jù)《安徽省關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）和《池州市部門預(yù)算績效管理暫行辦法》（池辦發(fā)〔2019〕11號）等規(guī)定，池州市財政局委托安徽新思辰會計師事務(wù)所，本著獨(dú)立、客觀、規(guī)范的原則，對池州市“1+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行了績效評價。

《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知》（池政〔2021〕13號）印發(fā)實(shí)施以來，2021年撥付補(bǔ)助資金10,571.63萬元，2022年撥付補(bǔ)助資金10,428.18萬元，政策產(chǎn)出和政策效果相對較好，主要是設(shè)定的主要政策目標(biāo)大部分得到實(shí)現(xiàn)，對池州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長率的提升效果明顯。

1.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長高于全省及沿江城市

池州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2019年的830.10億元增長到2022年的1078.50億元，年均增長6.53%。2022年，全市生產(chǎn)總值比上年增長5.40%，比全省快1.90個百分點(diǎn)，居全省第2位。2020年至2022年固定資產(chǎn)投資年均增長12.20%，高出全省平均水平4.4個百分點(diǎn)。2020年至2022年規(guī)上工業(yè)增加值年均增長12.60%，高出全省平均水平5.6個百分點(diǎn)，2022年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長13.7%，高于全省平均水平7.6個百分點(diǎn)，居全省第1位。其他主要指標(biāo)增長也快于全省、位居前列，且高于省內(nèi)其他沿江城市。

2.現(xiàn)代化大工業(yè)體系已然成勢

全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，貴航特鋼、貴航金屬、銅冠銅箔二三期、華爾泰和廣信農(nóng)化系列產(chǎn)品擴(kuò)規(guī)、超威電源、安安新材、長智建工、海螺四期、安芯電子、華宇封測等重大項目陸續(xù)建成，特別是隨著建市以來首個投資超百億的長九神山骨料項目建成投產(chǎn)，建市以來最大產(chǎn)業(yè)投資項目寶鎂輕合金項目開工建設(shè)，以及工業(yè)企業(yè)梯次上市，標(biāo)志著池州現(xiàn)代化大工業(yè)已然成勢。從體量看，2021年產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)150戶、10億元以上企業(yè)17戶、50億元以上企業(yè)4戶、100億元企業(yè)1戶，貴航特鋼、友進(jìn)冠華、華爾泰化工等3家躋身安徽制造業(yè)百強(qiáng)榜單。工業(yè)增加值占GDP比重由2019年的36.50%提高到2022年的39.30%。

3.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效顯著

全市以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，硒產(chǎn)業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展糧油、家禽、水產(chǎn)、中藥材、茶葉、林特等六大產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)“1+3+6+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，成功組建農(nóng)科院、鄉(xiāng)村振興公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地11個、“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h3個，石臺縣、東至縣被認(rèn)定為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地縣，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品196個，全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)91家。實(shí)施農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)三年提升行動以來，新增國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，東至縣綠色農(nóng)產(chǎn)品加工入選省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），2022年1-11月全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值同比增長47.2%、增速居全省第一。

4.人民群眾生活顯著改善

全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2019年33747元增加到2022年41035元，年均增長7.2%，居民人均可支配收入增長快于全省。農(nóng)村居民人均可支配收入由2019年16099元增加到2022年20602元，年均增長9.3%。城鄉(xiāng)居民收入之比由2019年2.10縮小到2022年1.99，連續(xù)保持縮小態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)向好。

政策執(zhí)行過程中存在問題：

1.政策針對性不強(qiáng)

池州市委、池州市人民政府政府于2020年制訂了《池州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增總量、提質(zhì)量、縮差距”三年提升計劃（2020—2022年）>》（池秘〔2020〕1號），對行業(yè)提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和要求。在制訂政策時各主管部門未完全參照市委市政府的目標(biāo)，政策條款兌現(xiàn)率較低，契合本地實(shí)際發(fā)展有差距。市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策條款共計47類101項，2020年、2021年企業(yè)實(shí)際享受獎補(bǔ)政策只有37類73項，三成涉企獎補(bǔ)條款政策無企業(yè)（項目）享受，政策制定針對性不強(qiáng)，適用度不高。

2.政策缺乏系統(tǒng)性

池州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策由各主管部門分別制定，制訂的政策未全盤考慮，缺少互相借鑒參考，導(dǎo)致部門政策與省級及以上產(chǎn)業(yè)政策存在交叉重疊，在政策設(shè)計時，未能與省級政策資金形成承接或錯位支持，不利于發(fā)揮資金的最大效益。政策交叉重復(fù)的現(xiàn)象如市經(jīng)信局的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策中對企業(yè)技改投資超過300萬元進(jìn)行補(bǔ)助的條款與省制造強(qiáng)省政策中對企業(yè)技改投資超過1000萬元的進(jìn)行補(bǔ)助條款存在重疊等。

（二）合法性標(biāo)準(zhǔn)評估意見。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》(皖政辦〔2016〕29號)等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件規(guī)定，對辦法內(nèi)容進(jìn)行了審查，辦法內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)及政策文件規(guī)定相一致，符合社會主義核心價值觀，制定主體適格，程序符合規(guī)定，前期已通過市司法局合法性審查。

（三）合理性標(biāo)準(zhǔn)評估意見。辦法符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)，具體制度措施必要、適當(dāng)，前期已通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查。

（四）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)評估意見。辦法由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)政策制定，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法由市政府辦公室發(fā)布，主管部門會同財政局制訂了實(shí)施細(xì)則。行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)發(fā)布申報通知和組織申報、初審，經(jīng)第三方盡職調(diào)查、專家評審、財政局涉企系統(tǒng)比對后，向社會公開企業(yè)項目及資金分配信息，財政局根據(jù)最終結(jié)果撥付補(bǔ)助資金，文件制定技術(shù)規(guī)范，本身表述準(zhǔn)確、條文簡潔、概念清晰。

三、評估結(jié)論

綜上所述，辦法總體上符合上位法及相關(guān)政策文件規(guī)定，可操作性強(qiáng)，內(nèi)容合理。因內(nèi)容具有時效性，《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知》（池政〔2021〕13號）在2023年11月11日《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法及七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的通知》（池政辦〔2023〕33號）印發(fā)施行后已廢止。