一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景和依據(jù)

　 近年來,隨著柴油貨車保有量和貨物運(yùn)輸量的快速增加 ,柴油貨車污染問題逐步凸顯。柴油貨車荷載高、使用強(qiáng)度大、行駛狀況惡劣、維修保養(yǎng)不及時(shí),黑假加油站點(diǎn)多、車用柴油和尿素質(zhì)量差,貨車流動(dòng)性強(qiáng),監(jiān)管難度大,超載超限和超標(biāo)排放問題突出,已經(jīng)成為大中城市的主要污染源,影響著城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重要決策部署,要求堅(jiān)決打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),并將其作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。2018年12月30日,經(jīng)國務(wù)院同意,生態(tài)環(huán)境部等11個(gè)部委印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)大氣﹝2018﹞179號(hào))。

為減少柴油貨車污染物排放量，促進(jìn)城市和區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)國務(wù)院《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號(hào)）、《安徽省柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2019〕31號(hào)）、《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（皖政〔2018〕83號(hào)）、《池州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（池政〔2018〕61號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案（以下簡稱“實(shí)施方案”）?！秾?shí)施方案》統(tǒng)籌兼顧,提出了更加明確、具體的任務(wù),圍繞著“車、油、路”綜合施策,力爭通過三年攻堅(jiān)行動(dòng),全鏈條減少柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放量,促進(jìn)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共包括總體要求、工作任務(wù)和保障措施三個(gè)方面22項(xiàng)內(nèi)容。

總體要求：明確了《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。指導(dǎo)思想提出以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持源頭防范、綜合治理，突出重點(diǎn)、聯(lián)防聯(lián)控，全防全控、嚴(yán)懲重罰，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的基本原則，大力實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品行動(dòng)，全鏈條治理柴油車（機(jī)）超標(biāo)排放，明顯降低污染物排放總量，促進(jìn)我市空氣質(zhì)量明顯改善。到2020年，全市在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除；全市柴油和車用尿素質(zhì)量合格率達(dá)到98%以上，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除；實(shí)現(xiàn)中長距離大宗貨物通過鐵路或水路運(yùn)輸比例逐步提高。

重點(diǎn)任務(wù)：一是清潔柴油車行動(dòng)。《實(shí)施方案》要求，以嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開，加強(qiáng)新生產(chǎn)柴油車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管；完善監(jiān)管執(zhí)法模式，實(shí)施路檢路查、入戶監(jiān)督抽檢、重污染天氣期間柴油貨車管控；強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，開展老舊車輛淘汰和深度治理，推進(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)集約化發(fā)展。2019年，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法依規(guī)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)和汽車尾氣排放相關(guān)的維修技術(shù)信息，各地生態(tài)環(huán)境部門在機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)監(jiān)督排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展柴油車注冊(cè)登記前的排放檢驗(yàn)，通過國家機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，進(jìn)行污染控制裝置查驗(yàn)、上線排放檢測(cè)，確保車輛配置真實(shí)性、唯一性和一致性。二是清潔柴油機(jī)行動(dòng)。《實(shí)施方案》要求，2020年底前，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口二手非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)銷售發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督檢查，對(duì)市內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口）的發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械主要系族的年度抽檢率達(dá)到80%，覆蓋全部生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)；對(duì)在市內(nèi)銷售但非市內(nèi)生產(chǎn)的非道路移動(dòng)機(jī)械主要系族的年度抽檢率達(dá)到60%。2020年底前，內(nèi)河主要港口和船舶排放控制區(qū)港口的50%以上集裝箱、客滾、郵輪、1千噸級(jí)以上客運(yùn)和3千噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。2020年底前，長江干線水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。三是清潔運(yùn)輸行動(dòng)。《實(shí)施方案》要求，2019年實(shí)現(xiàn)已配套建成鐵路專用線的企業(yè)主要由鐵路運(yùn)輸大宗物料，未配套建設(shè)鐵路專用線的要盡快完成規(guī)劃，到2020年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。推行貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣集裝箱貨運(yùn)方式。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，試點(diǎn)開展高鐵快運(yùn)、地鐵貨運(yùn)等。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)資源整合重組，規(guī)?；⒓s化高質(zhì)量發(fā)展。四是清潔油品行動(dòng)。《實(shí)施方案》要求，2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。開展燃油生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治，依法取締違法違規(guī)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)不合格油品的企業(yè)依法嚴(yán)格處罰，從源頭保障油品質(zhì)量。推進(jìn)車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開，建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監(jiān)管檔案，打通生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)。

保障措施：《實(shí)施方案》提出一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確了各級(jí)人民政府對(duì)柴油貨車污染治理工作負(fù)總責(zé);二是要加強(qiáng)資金支持和能力建設(shè),明確了各地要加大機(jī)動(dòng)車污染防治資金和能力建設(shè);三是要強(qiáng)化考核問責(zé),將柴油貨車污染治理工作落實(shí)情況,納入大氣污染防治工作年度考核指標(biāo),嚴(yán)格考核問責(zé);四是強(qiáng)化宣傳動(dòng)員,明確了要采取多種形式,廣泛宣傳柴油車污染的危害和開展治理的必要性,積極營造氛圍,構(gòu)建全民參與格局。 

三、《實(shí)施方案》主要特點(diǎn) 

一是健全環(huán)境誠信體系。《實(shí)施方案》要求機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)或進(jìn)口企業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)、施工單位、汽柴油及車用尿素生產(chǎn)銷售等企業(yè)的違法違規(guī)信息，要統(tǒng)一納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），同時(shí)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。二是強(qiáng)化了生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管?！秾?shí)施方案》要求，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，依法追究相關(guān)方面責(zé)任并向社會(huì)公開。要求各地強(qiáng)化在生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查，加大對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次，組織開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度。《實(shí)施方案》要求，全面開展燃油生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治，依法取締違法違規(guī)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)不合格油品的企業(yè)依法嚴(yán)格處罰，從源頭保障油品質(zhì)量。四是壓實(shí)工作責(zé)任。在《實(shí)施方案》中明確各級(jí)人民政府對(duì)柴油貨車污染治理工作負(fù)總責(zé),要將柴油貨車污染治理工作納入政府重要議事日程,要組織生態(tài)環(huán)境、公安、財(cái)政、交通、商務(wù)、市場監(jiān)督等部門結(jié)合實(shí)際,深入研究細(xì)化工作流程,明確任務(wù)分工,層層壓實(shí)工作責(zé)任,形成工作合力,確保柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí),在各項(xiàng)任務(wù)中明確了市直責(zé)任部門和配合部門,并要求各部門制定配套措施,落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。