2019年11月18日，池州市人民政府印發(fā)了《池州市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》。（池政辦﹝2019﹞36號，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號。2019年8月15日，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政辦〔2019〕23號）。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》以及省政府《實(shí)施意見》，確保我市各級政府及其部門出臺的規(guī)范性文件合法有效，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定《池州市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

二、起草思路

《實(shí)施意見》在總體內(nèi)容與省文件保持一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，主要增加了兩方面的規(guī)定，一是對省文件的原則性規(guī)定作進(jìn)一步細(xì)化明確。如明確市政府部門制定的規(guī)范性文件由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，對審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化等。二是在省文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見等。

三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共包括四個部分。第一部分為總體要求。第二部分為工作措施。分為五個方面：一是準(zhǔn)確界定審核范圍。規(guī)定凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，同時采取列舉的方式明確不納入審核的范圍。二是明確落實(shí)審核機(jī)構(gòu)。明確以縣級以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級人民政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；起草部門已明確專門審核機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先由起草部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。省政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。對市縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件的審核主體也進(jìn)行了明確。三是規(guī)范完備審核程序。明確起草單位、制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)及審核機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，對材料報送、程序銜接、審查時限等提出要求。四是嚴(yán)格把握審核標(biāo)準(zhǔn)。審核機(jī)構(gòu)要從制定主體、內(nèi)容、程序等方面嚴(yán)格審核，認(rèn)真履行職責(zé)。五是切實(shí)強(qiáng)化審核責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化合法性審核的剛性約束，明確審核機(jī)構(gòu)、起草單位和制定機(jī)關(guān)責(zé)任追究的情形。第三部分為工作機(jī)制。主要包括三個方面：一是完善審核工作方式。建立合法性審核集體審議制度和專家協(xié)助審核機(jī)制。二是推進(jìn)審核信息化建設(shè)。建立合法性審核信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享和整合。三是加強(qiáng)臺賬檔案管理。規(guī)范日常審核臺賬，加強(qiáng)合法性審核檔案管理。第四部分為組織保障。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、突出能力建設(shè)、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督三個方面提出具體要求。

（政策解讀機(jī)構(gòu)：池州市司法局    咨詢電話：0566—2811244）