2023年4月21日，池州市地方金融監(jiān)督管理局、池州市財政局、中國人民銀行池州市中心支行、池州銀保監(jiān)分局聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)池州市普惠型小微企業(yè)貸款風險補償引導資金管理暫行辦法》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市地方金融監(jiān)管局對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

近年來，受疫情等因素影響，小微企業(yè)和個體工商戶融資紓困需求急切，特別是個體工商戶1年內(nèi)退出的較5年內(nèi)退出的占比增加了12.78%。上海、江蘇、深圳等地已出臺了小微企業(yè)貸款風險補償相關政策，均取得了較好的效果。為鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)和個體工商戶貸款投放力度，有必要出臺普惠型小微企業(yè)貸款風險補償政策。同時，利用政策出臺契機推進獎補政策數(shù)字化，實現(xiàn)“免申即享”。經(jīng)省政府同意，省地方金融監(jiān)管局會同省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《安徽省普惠型小微企業(yè)貸款風險補償引導資金管理暫行辦法》（皖金〔2023〕7號）。

二、制定意義和總體考慮

截至目前，我市貸款風險補償政策仍為空白。為激勵普惠小微信貸發(fā)展，爭取省級風險補償資金，有必要出臺池州市普惠型小微企業(yè)貸款風險補償政策。

三、研判和起草過程

（一）形成初稿。我局根據(jù)池州普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合省級政策，形成初步架構，并征求市財政局、市經(jīng)信局等6個相關單位意見，形成《池州市普惠型小微企業(yè)貸款風險補償引導資金管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱（暫行辦法））。

（二）征求意見。在征求社會公眾意見同時，我局于4月7日，首次征求各縣區(qū)、管委會以及相關市直部門意見，4月9日，根據(jù)各方反饋的修改意見進行吸納優(yōu)化，對《暫行辦法》進一步修改完善。

（三）形成終稿。經(jīng)我局內(nèi)部法制審查后，通過了市市場局公平競爭性審查與市司法局合法性審查。提交第15次市政府常務會議審議前，4月14日，由聯(lián)系副秘書長召集審核機構和有關單位負責同志進行了全面審查。2023年4月21日，池州市地方金融監(jiān)督管理局、池州市財政局、中國人民銀行池州市中心支行、池州銀保監(jiān)分局聯(lián)合印發(fā)了《池州市普惠型小微企業(yè)貸款風險補償引導資金管理暫行辦法》。

四、工作目標

通過對普惠型小微企業(yè)貸款進行風險補償，同時對首貸、信用貸等貸款提高補償比例，引導金融機加大對普惠型小微企業(yè)貸款投放力度，有效緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難、融資貴問題。同時，利用風險補償政策的出臺推動獎補政策數(shù)字化定義，逐步實現(xiàn)獎補政策的“免申即享”。

    五、主要內(nèi)容

《池州市普惠型小微企業(yè)貸款風險補償引導資金管理暫行辦法》共分六個部分。

第一部分，“總則”，主要內(nèi)容是確定資金規(guī)模、補償資金遵循的原則，確定補償范圍，對注冊地和納稅地在池州、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)經(jīng)營性貸款進行補償。

   第二部分，“風險補償?shù)臈l件和標準”，主要是確定貸款項目的貸款金額限制、貸款發(fā)放日期要求，設定了貸款銀行風險叫停線，以及貸款用途是否為經(jīng)營貸款、項目是否通過融資擔保、利率是否超過設定上限等條件。對單戶企業(yè)貸款額度不超過1000萬元，小微企業(yè)主和個體工商戶貸款額度不超過300萬元，貸款不良率限定在4%以下，且不良貸款分類為“損失”類進行補償。對融資擔保項目或貸款利率超一定限額的不給予補償。對符合條件的單戶企業(yè)或者個體工商戶貸款，給予不超過貸款余額15%的風險補償。對首貸、信用貸，風險補償標準提高到30%。

   第三部分，“風險補償操作流程”，銀行向企業(yè)所在地的縣區(qū)、管委會風險補償資金管理機構遞交補償申請。縣、市風險補償引導資金管理機構逐級向上審核撥付。銀行履行追索義務。

   第四部分和第五部分，明確了各部門的工作職責，以及績效管理和責任認定事項。

   第六部分“附則”，主要是政策的試行期限和解釋主體。

    六、保障措施

按照《財政違法行為處罰處分條例》《安徽省財政監(jiān)督條例》及相關評價細則等規(guī)定，對無法按時償還貸款資金并被認定為失信的企業(yè)、未按規(guī)定提供材料或冒領、挪用補償資金等行為，依法依規(guī)追究當事人或當事機構責任，涉及構成刑事犯罪的，依法移交相關部門。

七、下一步工作考慮

市地方金融監(jiān)管局將會同有關部門做好指導工作，推動各縣區(qū)、管委會盡快出臺普惠型小微企業(yè)貸款風險補償政策，鼓勵金融機構加大普惠型小微企業(yè)貸款投放力度，為小微企業(yè)、個體工商戶健康發(fā)展提供金融支撐。

 

解讀人：市地方金融監(jiān)管局黨組書記孫康達

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