2022年12月30日，市發(fā)展改革委印發(fā)了（《池州市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》）。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市發(fā)展改革委對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，貫徹落實(shí)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》《安徽省“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《池州市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

人口問(wèn)題是需要全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，池州將全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化生育政策決策部署，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，牢牢把握人口發(fā)展重要時(shí)期，充分銜接規(guī)劃和政策要求，科學(xué)制定和實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃，更好適應(yīng)人口形勢(shì)新變化，助推“三優(yōu)池州”加速建設(shè)。

三、研判和起草過(guò)程

為做好《池州市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作，市發(fā)展改革委成立了編制小組，開展前期研究，根據(jù)市有關(guān)單位素材和相關(guān)調(diào)研材料，編制《規(guī)劃》初稿。2022年7月征求有關(guān)單位意見(jiàn)，并及時(shí)研究吸收。9月中旬，組織召開專家評(píng)審會(huì)，并通過(guò)專家評(píng)審，根據(jù)專家意見(jiàn)修改完善。并經(jīng)市發(fā)展改革委主任辦公會(huì)議審議完善后形成送審稿。11月23日，《規(guī)劃》進(jìn)行合法性審查，12月30日，市發(fā)展改革委正式印發(fā)《規(guī)劃》。

四、工作目標(biāo)

到2025年，生育支持政策體系基本建立，生育、養(yǎng)育、教育等服務(wù)保障體系逐步完善，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷提升，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理、公共服務(wù)更加完善。人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)程度顯著提高。

人口規(guī)模實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2025年全市常住人口總量達(dá)到136萬(wàn)左右。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，戶籍人口出生人口性別力爭(zhēng)到2025年降低到105左右，勞動(dòng)力資源保持有效供給，人口紅利和人才紅利持續(xù)釋放。人口素質(zhì)逐步提升，人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，到2025年，全市人均預(yù)期壽命在79歲以上。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步增加，人才隊(duì)伍不斷壯大，保證勞動(dòng)力的有效供給。人口分布不斷深化，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進(jìn)，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右。市轄區(qū)人口集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人口流動(dòng)合理有序，人口分布與區(qū)域發(fā)展、主體功能布局、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)度達(dá)到更高水平

五、主要任務(wù)

堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)提出六項(xiàng)任務(wù)：一是加大生育支持力度，推動(dòng)提升生育水平。從積極全面落實(shí)生育政策，加大生育支持力度，提高育齡婦女生育意愿，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平四個(gè)方面保障生育權(quán)益，促進(jìn)生育水平提升；二是優(yōu)化人口空間布局，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。從持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間人口分布，深化戶籍制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理四個(gè)方面打破影響人口流動(dòng)障礙，深化人口布局；三是大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)人群。從完善養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施均衡布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，大力推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康護(hù)一體”模式，促進(jìn)女性全面發(fā)展，促進(jìn)兒童健康發(fā)展，提高殘疾人生活就業(yè)質(zhì)量八個(gè)方面擴(kuò)大公共服務(wù)資源供給，健全服務(wù)保障體系，持續(xù)做好重點(diǎn)人群服務(wù)保障；四是發(fā)展普惠托育服務(wù)，強(qiáng)化居家社區(qū)服務(wù)。從健全嬰幼兒托育服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，完善支持家庭發(fā)展政策，著力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)四個(gè)方面加強(qiáng)托育服務(wù)建設(shè)，開展家庭服務(wù)供給專項(xiàng)行動(dòng)，逐步構(gòu)建多層次服務(wù)體系；五是提高人口綜合素質(zhì)，擴(kuò)大人力資源供給。從全面提升人口綜合素質(zhì)，提升技能素質(zhì)，提高健康素質(zhì)，開發(fā)老年人力資源，制定強(qiáng)有力的人才與勞動(dòng)力保障政策，促進(jìn)人口與資源環(huán)境綠色發(fā)展六個(gè)方面推進(jìn)人口素質(zhì)提升，充分挖掘人力資源潛力，實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境綠色發(fā)展；六是加快建設(shè)公共平臺(tái)，優(yōu)化完善服務(wù)體系。從優(yōu)化市區(qū)公共服務(wù)配置，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，提高基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)能力，推動(dòng)長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享四個(gè)方面完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快教育、醫(yī)療、旅游“同城”共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“同城”待遇。

六、創(chuàng)新舉措

充分銜接上級(jí)有關(guān)人口發(fā)展規(guī)劃，兼顧指標(biāo)數(shù)值的可獲得性和落實(shí)的可操作性，從人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口分布、公共服務(wù)等方面設(shè)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)注重人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)考慮人口出生率、人口老齡化、城鎮(zhèn)化等變化，明確發(fā)展思路，細(xì)化落實(shí)舉措。

七、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，各有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是搭建信息平臺(tái)，加快開展全民健康信息管理綜合平臺(tái)建設(shè)，完善人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立覆蓋生命全過(guò)程的人口信息鏈，實(shí)現(xiàn)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。三是健全制度體系，建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)制度，科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和重大決策對(duì)人口的影響，加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，為政策實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。

八、下一步工作考慮

認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)分工，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)做好《規(guī)劃》評(píng)估工作，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)序時(shí)推進(jìn)。

 

 

（解讀人：市發(fā)展改革委李騰騰         咨詢電話：0566-2819213）