2022年12月1日，市政府印發(fā)了《創(chuàng)業(yè)池州行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），根據(jù)《池州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分行政規(guī)范性文件的決定》（池政〔2024〕26號(hào)）文件要求進(jìn)行了修改。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市人力資源和社會(huì)保障局解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）等若干文件大力扶持支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2022年6月15日，安徽省政府印發(fā)《創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)方案》，簡(jiǎn)稱“皖創(chuàng)22條”。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)成立了以王清憲省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省直24個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。《創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)方案》提出1個(gè)總目標(biāo)和7類分目標(biāo)。圍繞“1+7”目標(biāo)，從聚焦四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、培育四類創(chuàng)業(yè)主體，扶持創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體等六個(gè)方面提出22條具體舉措。為扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)在我市落地落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，市政府作出實(shí)施創(chuàng)業(yè)池州行動(dòng)的部署安排。

二、制定意義和總體考慮

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”提供重要支撐。 

三、研判和起草過(guò)程

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及市委市政府“雙創(chuàng)”決策部署，更好激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，市人力資源和社會(huì)保障局牽頭研究起草了《方案》。《方案》出臺(tái)大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：一是認(rèn)真謀劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)文件精神，對(duì)照《創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)方案》，分析了當(dāng)前我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)。二是草擬《方案》。對(duì)照《創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)方案》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向及目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)存在問(wèn)題和不足，研究政策措施，健全體制機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)政策，整合創(chuàng)業(yè)資源，明確今后三年主要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神并結(jié)合池州實(shí)際，草擬了《方案》初稿。三是征求意見(jiàn)。為確?！斗桨浮犯呖茖W(xué)性和可操作性，8月兩次征求市直有關(guān)單位提供相關(guān)素材及修改意見(jiàn)。2022年9月下旬，由市政府牽頭召集23家市直有關(guān)單位召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)。9月底，并就《方案（征求意見(jiàn)稿）》向各縣（區(qū)）、園區(qū)、市直有關(guān)單位等（共30家單位）發(fā)出征求意見(jiàn)函，30家單位均書面反饋了意見(jiàn)，其中合理部分均已吸收采納，進(jìn)一步完善后形成送審稿。四是審議印發(fā)。《方案》送審稿通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，于10月20日在市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。12月1日，市政府印發(fā)《方案》。五是修訂完善。2024年8月15日，市政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)涉及妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作情況的匯報(bào)，并于2024年8月23日出臺(tái)《池州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分行政規(guī)范性文件的決定》，對(duì)《方案》若干內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

四、主要內(nèi)容

《方案》包括四個(gè)部分：指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)舉措和工作保障，共24條推進(jìn)舉措（簡(jiǎn)稱“池創(chuàng)24條”）。

第一部分“指導(dǎo)思想”。主要是對(duì)《實(shí)施方案》起草的背景依據(jù)和制定的目的進(jìn)行介紹。

第二部分“主要目標(biāo)”。主要介紹到2025年創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市以及每年新增市場(chǎng)主體、培育專精特新企業(yè)、支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)者、支持高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新增普惠小微貸款、新增天使投資、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款等指標(biāo)要達(dá)到的目標(biāo)。

第三部分“重點(diǎn)舉措”。重點(diǎn)舉措細(xì)化分解為五大行動(dòng)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)資源、細(xì)化創(chuàng)業(yè)若干政策、暢通創(chuàng)業(yè)有效渠道、健全創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，為更多初始創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)所、金融、技能、平臺(tái)的扶持：

一是重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)聚焦行動(dòng)。聚焦高科技領(lǐng)域，圍繞我市八大新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高精尖創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域，支持創(chuàng)業(yè)者圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鍛長(zhǎng)補(bǔ)短開(kāi)展創(chuàng)業(yè)；突出“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)；關(guān)注大眾創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，使每名創(chuàng)業(yè)者都有施展身手的舞臺(tái)。

二是創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)行動(dòng)。對(duì)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，給予資金支持；鼓勵(lì)科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)；支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免等支持；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，給予購(gòu)置設(shè)備、租賃廠房、吸納就業(yè)等補(bǔ)助；鼓勵(lì)退役軍人創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建退役軍人創(chuàng)業(yè)園，提供精細(xì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)；培育池州原生態(tài)美食名廚創(chuàng)業(yè)，評(píng)定一批池州名菜、名廚、名店，開(kāi)發(fā)一批美食旅游線路，培育一批餐飲連鎖企業(yè)。

三是創(chuàng)業(yè)主體孵化行動(dòng)。建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條；開(kāi)辟大眾創(chuàng)業(yè)孵化空間，政府投資開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場(chǎng)地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生等群體；支持社會(huì)資本建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器，給予服務(wù)補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼；用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展場(chǎng)景應(yīng)用，支持企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化改造。

四是創(chuàng)業(yè)金融支撐行動(dòng)。引入風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，設(shè)立天使基金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，堅(jiān)持“投早投小投科技”；暢通多元融資渠道，鼓勵(lì)銀行投貸聯(lián)動(dòng)支持創(chuàng)業(yè)，建好用好市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“整貸直發(fā)，擴(kuò)容增效”。

五是創(chuàng)業(yè)品牌塑造行動(dòng)。著力打造“創(chuàng)業(yè)池州”品牌、創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市；豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式，組織實(shí)施“贏在池州”創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)工程，發(fā)放電子創(chuàng)業(yè)券用于支持購(gòu)買創(chuàng)業(yè)服務(wù)；組織舉辦“贏在池州”系列創(chuàng)業(yè)大賽，“創(chuàng)業(yè)大講堂”、“周六創(chuàng)業(yè)課”等多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)活動(dòng)；輔導(dǎo)企業(yè)加速成長(zhǎng)，培育具備十億以上市值潛力的“千里馬”企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。

第四部分“工作保障”。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造濃厚氛圍、健全工作考核體系三個(gè)方面，推動(dòng)成立高規(guī)格的創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宣傳和督查考核，保障《方案》落地落實(shí)見(jiàn)效。

五、《方案》執(zhí)行時(shí)間

《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。本市已出臺(tái)的政策與《方案》不一致的，按本方案執(zhí)行。在《方案》執(zhí)行期間，若國(guó)家、省和市制定相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。

六、解讀人及政策咨詢電話

如有對(duì)《實(shí)施方案》不理解之處，可向池州市人社局創(chuàng)業(yè)專班具體咨詢，聯(lián)系人：孟華，何靜文，電話：0566-2030157（工作日8:00-12:00，14:30-17:30）。