2020年12月17日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《<池州市政府信息主動公開制度>等九項(xiàng)制度》（池政辦〔2020〕32號）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市數(shù)據(jù)資源管理局解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

2019年12月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號），2020年6月29日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2020〕55號），均對基層政府健全公開制度提出了明確要求。

二、制定意義和總體考慮

一是進(jìn)一步推進(jìn)基層政府治理能力現(xiàn)代化的需要。2020年8月11日印發(fā)的《池州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》中明確，到2020年10月底，要建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度。為給基層政府提供制度參考，有必要修訂完善政府信息公開工作制度體系。

二是貫徹落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》（以下簡稱新《條例》）的需要。新《條例》于2019年5月15日正式實(shí)施，用二章篇幅對政府信息主動公開、依申請公開作了新的規(guī)定，第十七條、第四十六條等多個條款更是對政府信息公開制度提出了明確要求。另外，新《條例》明確政府信息公開工作主管部門僅為本地人民政府辦公廳（室），我市自2008年以來的政府信息公開相關(guān)制度多數(shù)未以市政府辦公室名義印發(fā)、有必要修訂。

三、研判和起草過程

2020年2月，市數(shù)據(jù)資源管理局醞釀修訂政府信息公開制度修訂事宜，并寫入《池州市2019年度政府信息公開工作年度報告》。2020年5月，著手起草政府信息公開系列工作制度，認(rèn)真總結(jié)了2008年以來政府信息公開制度施行中存在的漏洞，形成了《池州市政府信息主動公開制度》《池州市重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》《池州市政府信息公開責(zé)任追究制度》等13個制度草稿，先后三次征求各地各部門意見，十余次修改制度草稿，并經(jīng)市司法局合法性審查，形成《池州市政府信息主動公開制度》等10個制度修訂稿報市政府辦公室，經(jīng)市政府辦公室修改完善后形成9項(xiàng)制度正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

建立健全我市政府信息公開制度體系，為我市各地各部門政務(wù)信息公開工作提供最新的制度依據(jù)，為進(jìn)一步提升我市政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。

五、創(chuàng)新舉措

充分吸收新《條例》等法律法規(guī)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際工作需要，做了創(chuàng)新性調(diào)整：

一是在《池州市政府信息主動公開制度》《池州市政府信息公開審核審查制度》《池州市政府信息依申請公開制度》中明確行政機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者調(diào)整職能和行政機(jī)關(guān)職權(quán)劃入黨的工作機(jī)關(guān)二種情形下，適用上述制度。

二是《池州市政府信息主動公開制度》增加了自然人生物特征、投訴舉報人姓名或者名稱等不予公開的內(nèi)容，拓展了不予公開范圍。

三是將信息審核及保密審查融合到《池州市政府信息公開審核審查制度》中，明確審核審查具體流程。

四是《池州市政府公文公開屬性源頭認(rèn)定制度》明確了政府公文公開屬性認(rèn)定過程，并規(guī)定“對擬不公開的政策性文件，報批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。規(guī)范性文件還應(yīng)進(jìn)行預(yù)公開審查，由本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)決定是否需要向公眾、向企業(yè)征集意見”。

五是《池州市政府信息依申請公開制度》明確各類文書采取郵寄方式送達(dá)的，以交郵之日為期限計算時點(diǎn)，期滿前交郵的不算過期。并規(guī)定了申請人提交的申請書缺少有效的聯(lián)系方式、無法答復(fù)申請人時申請書登記留存的時間。

六是《池州市政策解讀制度》明確了應(yīng)當(dāng)政策解讀的文件范圍，指出各類規(guī)范性文件和涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策文件才需要政策解讀。

解讀人：池州市數(shù)據(jù)資源管理局政務(wù)公開科汪明麗

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