《池州市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（池政辦秘〔2021〕81號(hào)）已于2021年10月15日印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)解讀如下：

一、 修訂背景和過(guò)程

《池州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（池政辦秘〔2017〕260號(hào)）于2017年12月29日由市政府辦公室印發(fā)。因機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，全市森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調(diào)整，市森林防火指揮部調(diào)整為市森林草原防滅火指揮部，指揮部辦公室由市林業(yè)局調(diào)整至市應(yīng)急局，指揮部成員單位的工作職責(zé)也發(fā)生了變化。2021年6月23日，安徽省森林草原防滅火指揮部印發(fā)《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（皖森防指〔2021〕3號(hào)），保持了原預(yù)案的基本框架，在內(nèi)容上進(jìn)行了大量修改完善，并要求各地結(jié)合實(shí)際編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。因此，需要對(duì)市預(yù)案進(jìn)行修訂。

《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，市應(yīng)急管理局會(huì)同市公安局、市林業(yè)局等相關(guān)單位，共同對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，就森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)分工、撲救指揮、響應(yīng)條件等內(nèi)容多次組織會(huì)上。6月，完成《池州市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）起草工作，隨即征求市森防指成員單位及各地意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)8條。隨后，通過(guò)我局內(nèi)部合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查、局長(zhǎng)辦公會(huì)審議，形成《預(yù)案》送審稿。9月，通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查、市司法局合法性審查。10月14日，通過(guò)市政府辦專題會(huì)議審議。

二、總體考慮

預(yù)案修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)。主要堅(jiān)持了以下原則：一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)新變化，以開(kāi)放的思路、前瞻的視野和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度修訂有關(guān)內(nèi)容。二是堅(jiān)持上下銜接相互融合?！额A(yù)案》定位于市級(jí)自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案，與《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、有機(jī)銜接的整體。三是堅(jiān)持壓實(shí)各方責(zé)任。進(jìn)一步明確了各部門任務(wù)分工；強(qiáng)調(diào)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)。四是堅(jiān)持安全第一。強(qiáng)調(diào)在處置森林草原火災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須始終堅(jiān)持生命至上，安全第一，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》包括總則、主要任務(wù)、組織指揮體系、處置力量、預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、綜合保障、后期處置等8個(gè)部分，以及市森林草原防滅火指揮部成員單位職責(zé)和市森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工兩個(gè)附件。

（一）總則部分。主要是對(duì)《預(yù)案》指導(dǎo)思想、編制依據(jù)和工作原則進(jìn)行了充實(shí)完善。

（二）主要任務(wù)部分。進(jìn)一步明確了市級(jí)層面在應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)中的具體工作任務(wù)，主要包括組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)。

（三）組織指揮體系部分。主要是對(duì)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、撲救指揮和專家組職能進(jìn)行了規(guī)范，明確了部門職責(zé)和屬地指揮的責(zé)任。

（四）處置力量部分。主要是對(duì)火災(zāi)撲救力量編成和力量調(diào)動(dòng)作了界定與規(guī)范，明確了撲救森林草原火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等支援力量為輔，地方半專業(yè)防撲火隊(duì)伍、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。

（五）預(yù)警和信息報(bào)告部分。主要是增加了預(yù)警發(fā)布的渠道，明確了逐級(jí)上報(bào)火災(zāi)信息的程序，特別是對(duì)上報(bào)市委、市政府和省應(yīng)急廳的重要信息內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

（六）應(yīng)急響應(yīng)部分。主要包括分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)措施和市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作，強(qiáng)化了要重兵投入，快速撲救初發(fā)火；突出了以人為本，把保障撲火人員安全放在首位。

（七）綜合保障部分。主要包括輸送保障、物資保障和資金保障，明確了市應(yīng)急局、市林業(yè)局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急，采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。

（八）后期處置部分。主要包括火災(zāi)評(píng)估、火因火案查處、約談?wù)?、?zé)任追究、工作總結(jié)合表彰總結(jié)，明確了各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織有關(guān)部門或協(xié)助上級(jí)人民政府及有關(guān)部門實(shí)施，必要時(shí)，市森防指可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或提級(jí)開(kāi)展調(diào)查和評(píng)估。明確了相關(guān)火災(zāi)撲滅后，上報(bào)市政府撲火總結(jié)的要求，補(bǔ)充了獎(jiǎng)懲內(nèi)容。

四、創(chuàng)新舉措和需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

1.《預(yù)案》的定位。本預(yù)案是我市森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作的專項(xiàng)文件規(guī)范，是森林草原防滅火工作的重要抓手。

2.森林草原火災(zāi)處置的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)。

3.森林草原火災(zāi)處置的基本原則。森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。

4.森林草原火災(zāi)處置的主體。市政府是應(yīng)對(duì)較大森林草原火災(zāi)的主體，根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援。

5.應(yīng)急指揮體系。市森林草原防滅火指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，由市應(yīng)急局、市公安局、市林業(yè)局共同派員組成；明確了市森林草原防滅火指揮部各成員單位在應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)中的任務(wù)分工；以及森林草原火災(zāi)撲救根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模相應(yīng)提高指揮等級(jí)等規(guī)定。

6.信息報(bào)送要求?！额A(yù)案》明確森林草原火災(zāi)信息報(bào)送主體為各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室，強(qiáng)調(diào)要按照“有火必報(bào)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)送火災(zāi)信息。

五、貫徹措施

實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)，按照《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，市級(jí)層面將應(yīng)對(duì)工作設(shè)定了Ⅳ級(jí)、 Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)4個(gè)響應(yīng)等級(jí)，根據(jù)不同響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)措施；加強(qiáng)應(yīng)急保障，通過(guò)輸送保障、物資保障、資金保障提高應(yīng)急處置科學(xué)化水平。