池政秘〔2022〕223號

 

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市全國放心消費示范城市創(chuàng)建活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

                

 

 

 

 

 

 2022年7月13日

池州市全國放心消費示范城市創(chuàng)建活動方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制、進一步激發(fā)居民消費潛力的決策部署，認真落實國家市場監(jiān)管總局關(guān)于開展全國放心消費示范城市創(chuàng)建的要求，全力推動我市全國放心消費示范城市創(chuàng)建工作，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步健全完善促進消費的工作機制，加快推進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級，全力打造“滿意消費長三角放心消費在池州”品牌，營造消費需求持續(xù)增長、產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)放心、消費權(quán)益有效保障的放心消費環(huán)境，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，助推全國文明城市創(chuàng)建，不斷提升人民群眾消費的滿意度和獲得感。

二、工作目標

（一）放心消費創(chuàng)建工作全域覆蓋。在現(xiàn)有放心消費商店、網(wǎng)店、餐飲店、汽車銷售等放心消費單位行業(yè)基礎(chǔ)上，廣泛帶動與群眾日常生活消費息息相關(guān)的各行各業(yè)，特別是酒店民宿、旅游文化、健身保健、美容美發(fā)、教育培訓、交通運輸、建筑裝潢、移動電信等消費糾紛多發(fā)行業(yè)經(jīng)營者，共同參與創(chuàng)建，不斷擴大行業(yè)參與面。到2023年底，全面實現(xiàn)“678”目標，即與消費密切相關(guān)的企業(yè)和市場主體創(chuàng)建率達到60%以上（其中無理由退貨單位占符合無理由退貨條件的放心消費單位總數(shù)的70%以上），行業(yè)創(chuàng)建率達到70%以上，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建率達到80%以上。

  （二）經(jīng)營者誠信守法意識明顯提高。加強經(jīng)營者教育培訓，不斷增強經(jīng)營者法律意識，按照“誰銷售商品誰負責，誰提供服務(wù)誰負責”的原則，強化經(jīng)營者主體責任，推動經(jīng)營者守法經(jīng)營、文明經(jīng)營蔚然成風。經(jīng)營者自覺落實消費維權(quán)首問責任制和先行賠付等制度，嚴格落實商品三包和缺陷產(chǎn)品處置制度，主動維護消費者權(quán)益，消費糾紛化解在源頭。

（三）消費品和服務(wù)質(zhì)量全面提升。加強源頭管控，推進商品質(zhì)量線上線下一體化監(jiān)管，針對問題多發(fā)領(lǐng)域開展專項執(zhí)法整治和質(zhì)量抽檢，依法公布抽檢結(jié)果，及時發(fā)布消費預(yù)警，查處質(zhì)量不合格行為，組織開展“質(zhì)量月”系列活動。全市主要消費品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上，其中，全市主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到95%以上，主要食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上。消費者對公共服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量整體滿意率達到78%以上。

（四）消費糾紛解決渠道全程暢通。不斷探索并完善市場準入、企業(yè)信用監(jiān)管、主要消費品質(zhì)量安全追溯、消費警示和突發(fā)事件防控應(yīng)急處置等機制，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)、通道便捷、關(guān)口前移、部門聯(lián)動、多方參與的消費糾紛高效化解格局，消費糾紛處理率達到100％，消費者處理結(jié)果滿意率達到80%以上，消費安全重大事件以及區(qū)域性系統(tǒng)性消費風險大幅降低。

（五）執(zhí)法監(jiān)管保障有效落實。強化執(zhí)法監(jiān)管，依法查處各類侵害消費者合法權(quán)益違法行為，針對消費者反映問題較為突出的房地產(chǎn)銷售、預(yù)付式消費、老年保健品消費、汽車售后維修、教育培訓、網(wǎng)絡(luò)購物等領(lǐng)域開展專項行動，嚴厲查處制售假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐、計量作弊等違法行為，及時公示違法違規(guī)單位，利用信用信息共享，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的效果，形成監(jiān)管合力，倒逼督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實市場主體消費安全責任。

三、重點任務(wù)

（一）開展網(wǎng)絡(luò)購物放心消費建設(shè)。指導社交領(lǐng)域電商平臺等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展，規(guī)范實體商業(yè)通過直播平臺、社交營銷等從事的經(jīng)營活動，優(yōu)化居家“云逛街”“宅消費”市場環(huán)境，推廣池州市放心消費導航平臺。督促電商企業(yè)落實“七日無理由退貨”規(guī)定，切實指導平臺和商戶在準入、質(zhì)量管控、售后服務(wù)、投訴處理、先行賠付、個人信息保護等方面加強規(guī)范管理，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

（二）開展通信行業(yè)放心消費創(chuàng)建活動。積極營造通信用戶放心消費環(huán)境，提升通信行業(yè)品牌服務(wù)品質(zhì)，完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范收費行為，建立和完善用戶信息安全和消費者權(quán)益保護機制，加強對通訊、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運營商的監(jiān)管。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：電信池州分公司、移動池州分公司、聯(lián)通池州分公司）

（三）深化快遞行業(yè)放心消費創(chuàng)建活動。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢，推動郵政與電子商務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略合作。支持快遞業(yè)整合資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。深化快遞標準化網(wǎng)點建設(shè)，提高建設(shè)標準和服務(wù)標準，及時處理嚴重損害快遞用戶權(quán)益的違法案件。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、郵政池州市分公司）

（四）深化誠信旅游放心消費創(chuàng)建活動。結(jié)合國家文化和旅游消費示范城市創(chuàng)建、全國旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點城市建設(shè)，建立健全旅游誠信體系，培育一批放心景區(qū)、旅行社、酒店、民宿等典型樣板。指導經(jīng)營者明示商品服務(wù)項目價格，杜絕臨時加價、拒退訂金、虛假宣傳等不誠信行為，切實解決社會和游客反映強烈的問題。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（五）開展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域放心消費創(chuàng)建活動。加強對群眾居住問題的關(guān)注，定期對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行考核，促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平，切實保護業(yè)主權(quán)益，維護物業(yè)服務(wù)市場良好秩序。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

（六）開展教育培訓行業(yè)放心消費創(chuàng)建活動。加強面向中小學生和學齡前兒童的校外培訓機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)及其他非學歷教育機構(gòu)的監(jiān)管，依法依規(guī)加強校外培訓機構(gòu)準入管理，督促引導培訓機構(gòu)規(guī)范培訓行為，嚴肅查處侵害學生和消費者權(quán)益行為，促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。（牽頭單位：市教育和體育局、市人力資源社會保障局；責任單位：市公安局、市民政局、市科技局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局）

（七）開展醫(yī)療及醫(yī)藥產(chǎn)品消費領(lǐng)域放心消費創(chuàng)建活動。加強對醫(yī)療服務(wù)單位的管理，對醫(yī)保定點醫(yī)藥產(chǎn)品經(jīng)營單位以及藥店經(jīng)營資質(zhì)、進銷貨臺賬、價格、廣告、銷售、醫(yī)保卡使用等行為的監(jiān)督管理，優(yōu)化安全放心購買環(huán)境。加強防疫物資銷售管理，加大對相關(guān)違法行為的查處力度，并建立公示機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市醫(yī)療保障局）

（八）推動與消費相關(guān)的放心工廠創(chuàng)建活動。從消費端倒逼生產(chǎn)端提供高品質(zhì)產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量，以特色產(chǎn)業(yè)為源頭，推廣“廠商一體”無理由退貨理念，探索推行線上線下同款同質(zhì)同價，根據(jù)線上線下不同銷售模式，形成完整的“銷售與服務(wù)”相配套的保障體系。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市商務(wù)局、市林業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化局）

（九）推進放心林產(chǎn)品、農(nóng)資品牌創(chuàng)建活動。推進林產(chǎn)品標準化、綠色化生產(chǎn)，加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，強化農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)用薄膜等重要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。（牽頭單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市市場監(jiān)管局）

（十）大力推進食品（農(nóng)產(chǎn)品）放心消費創(chuàng)建活動。完善食品安全監(jiān)管制度，推進“田間”到“餐桌”的生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全生命周期監(jiān)管。推動食品安全地方標準對標國際標準和國外先進標準，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委）

（十一）全面深化餐飲行業(yè)放心消費創(chuàng)建活動。大力推進餐飲質(zhì)量安全服務(wù)提升工程，加強餐飲行業(yè)線上線下監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為，推進“陽光廚房”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村家宴中心建設(shè)，全面深化餐飲行業(yè)放心消費創(chuàng)建活動。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市教育和體育局）

（十二）鞏固深化糧油生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)放心消費創(chuàng)建活動。深入推進“糧油品牌”創(chuàng)建工作，提升糧油相關(guān)單位合法合規(guī)經(jīng)營自律能力，引導完善經(jīng)營管理體制，進一步健全糧油質(zhì)量監(jiān)管機制和安全追溯體系，堅決守住糧油安全底線。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市市場監(jiān)管局）

（十三）開展文化娛樂行業(yè)放心消費創(chuàng)建活動。強化對文化市場的監(jiān)督管理，規(guī)范營業(yè)性演出、電影放映場所、網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營行為，全力營造規(guī)范有序的文化市場消費環(huán)境。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局）

（十四）開展交通領(lǐng)域放心消費創(chuàng)建活動。引導交通行業(yè)經(jīng)營者及時處理消費者有關(guān)交通運輸服務(wù)質(zhì)量的投訴，維護消費者合法權(quán)益和運輸秩序。依法規(guī)范出租車、網(wǎng)約汽車經(jīng)營服務(wù)行為。加強對機動車駕駛員培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理。全面推進車站、高速公路放心消費建設(shè)。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局）

（十五）開展機動車維修行業(yè)放心消費創(chuàng)建活動。加強對汽車維修領(lǐng)域的監(jiān)督管理，完善機動車維修服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)范和有關(guān)標準，全力打造汽車維修放心消費環(huán)境。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局）

（十六）開展普通消費品等領(lǐng)域放心消費創(chuàng)建活動。扎實開展消費品標準和質(zhì)量提升行動，推動落實商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量承諾及先行賠付等制度，督促經(jīng)營者履行法定及約定義務(wù)，落實消費維權(quán)主體責任，切實承擔商品“三包”義務(wù)，明碼標價、誠信經(jīng)營。鼓勵有條件的線下經(jīng)營者實行“7日以上無理由退貨”制度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市商務(wù)局）

（十七）開展公用企業(yè)放心消費創(chuàng)建活動。進一步提升供電供水供氣等公用事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，樹立公用企業(yè)良好社會形象。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委；責任單位：市市場監(jiān)管局）

  （十八）開展行業(yè)協(xié)會、商會放心消費創(chuàng)建活動。組織建材、家裝、餐飲、物業(yè)管理、家政服務(wù)、老字號企業(yè)等全市行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)創(chuàng)建活動，提升行業(yè)消費服務(wù)水平。（牽頭單位：各行業(yè)管理部門；責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等行業(yè)主管部門）

（十九）開展金融領(lǐng)域放心消費創(chuàng)建。全市銀行業(yè)、保險業(yè)以及其他從事金融或與金融相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)全面開展放心消費示范單位創(chuàng)建，維護消費者合法權(quán)益。（牽頭單位：人行池州市中心支行、池州銀保監(jiān)分局；責任單位：市地方金融監(jiān)管局）

（二十）開展放心消費示范區(qū)創(chuàng)建。以縣區(qū)政府、管委會為創(chuàng)建主體，堅持自愿參與的原則，強化組織領(lǐng)導，完善政策供給。以創(chuàng)建放心消費示范區(qū)為抓手，推動形成“政府主導、企業(yè)自律、行業(yè)自治、群眾參與、社會監(jiān)督”的工作機制，逐步實現(xiàn)放心消費“城市鄉(xiāng)村全覆蓋、商品服務(wù)全覆蓋、線上線下全覆蓋、生產(chǎn)流通全覆蓋”，全面提升區(qū)域消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、管委會；責任單位：市市場監(jiān)管局）

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2022年6月）。召開池州市放心消費城市創(chuàng)建工作啟動儀式，各縣區(qū)政府、管委會，各相關(guān)部門成立相應(yīng)工作組織機構(gòu)，各牽頭部門制定相應(yīng)領(lǐng)域的創(chuàng)建方案，明確具體工作任務(wù)和時間節(jié)點，加強對放心消費創(chuàng)建工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。

    （二）細化落實階段（2022年7月）。各縣區(qū)政府、管委會和各相關(guān)部門根據(jù)行動方案要求，制定切實可行的具體實施方案及各行業(yè)放心消費單位創(chuàng)建詳細標準。摸清行業(yè)經(jīng)營單位底數(shù)，明確創(chuàng)建數(shù)量，由牽頭部門落實責任分工，各司其職，形成合力。圍繞行動目標任務(wù)和各項指標，建立督查、檢查、考核、退出、通報機制，確保責任落實到位。

   （三）全面實施階段（2022年8月-2023年12月）。各縣區(qū)政府、管委會和各相關(guān)部門全面啟動放心消費城市創(chuàng)建工作。將“放心消費”元素融入各項相關(guān)工作，擴大影響力，全面完成各項創(chuàng)建任務(wù)。做好總結(jié)提升，打造一批創(chuàng)新亮點，并由各牽頭部門負責做好臺賬收集整理及宣傳推廣工作。

五、保障措施

（一）建立組織領(lǐng)導機制。將“放心消費”主要指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標和各級年度目標責任制考核。依托市放心消費創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督促指導放心消費示范城市創(chuàng)建各項工作。各縣區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導每年至少組織召開1次會議專題研究放心消費創(chuàng)建工作，積極落實中央及各部門提出的放心消費創(chuàng)建重要舉措；分管領(lǐng)導每年至少召開1次放心消費創(chuàng)建工作推進會，至少組織1次放心消費專題調(diào)研或督查，研究解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問題，確保創(chuàng)建工作取得實效。各部門要按照職責分工，強化工作部署推進。

（二）建立工作推進機制。市放心消費創(chuàng)建領(lǐng)導小組要全程加強創(chuàng)建政策指導和培育引導工作，推動各參與單位提高創(chuàng)建質(zhì)量。堅持問題導向，落實落細工作措施，著力解決消費環(huán)境建設(shè)中的突出問題，以放心消費示范城市創(chuàng)建為契機，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。

（三）建立激勵支持機制。將“放心消費在池州”和放心消費城市創(chuàng)建工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，對創(chuàng)建活動宣傳、示范單位表彰、放心消費導航系統(tǒng)、放心消費信用可視化、消費教育基地建設(shè)等所需經(jīng)費給予保障。制定和完善消費糾紛人民調(diào)解等相關(guān)制度政策，建立放心消費創(chuàng)建多元參與機制，鼓勵社會各界積極參與放心消費示范城市創(chuàng)建。

（四）建立宣傳聯(lián)動機制。各縣區(qū)政府、管委會和各相關(guān)部門要充分動員媒體、企業(yè)、社會團體共同開展創(chuàng)建工作宣傳，提高社會公眾對創(chuàng)建工作目的意義、政策措施、創(chuàng)建重點和創(chuàng)建標準等的知曉度。要注重對創(chuàng)建成效、特色做法、典型經(jīng)驗進行總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的樣板，推動形成全社會共同參與、共同監(jiān)督、共同受益的放心消費良好氛圍。