2022年8月9日，市政府印發(fā)了《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革全面實施零基預(yù)算工作方案》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市財政局對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

黨的十八大以來，按照省財政廳部署，全市各級財政部門積極完善財政管理制度，實施預(yù)算跨年度規(guī)劃、預(yù)決算信息公開、地方政府債務(wù)管理、財政績效評價等系列改革，取得明顯成效。2021年以來，財政管理制度改革再加速。去年3月份國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視零基預(yù)算工作，多次批示指示“零基預(yù)算改革對提高管理績效、切實保主保重具有重要意義。要堅決打破預(yù)算基數(shù)依賴，扎實推進(jìn)預(yù)算改革和配套改革”。為落實上級要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

有利于樹立以政領(lǐng)財、以財輔政理念，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，全面推進(jìn)實施零基預(yù)算，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的預(yù)算安排機制，增強市委、市政府決策部署保障能力。

三、研判和起草過程

根據(jù)國務(wù)院、省政府進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革意見，今年6月1日，省政府印發(fā)了《安徽省全面實施零基預(yù)算改革方案》（皖政〔2022〕60號）。根據(jù)市委主要負(fù)責(zé)同志批示要求和市政府工作安排，市財政局牽頭起草了《池州市進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革全面實施零基預(yù)算工作方案》。7月上旬，征求了各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)園區(qū)管委會以及市直部門意見，收到反饋意見45份（均為無意見）。7月20日報請市司法局進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審查。7月28日，市政府聯(lián)系副秘書長召集市住建局、市衛(wèi)健委、市交通運輸局等9個綜合部門分管領(lǐng)導(dǎo)討論研究，進(jìn)一步完善了方案細(xì)節(jié)。經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議審議通過，于8月9日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

切實打破支出固化格局，加強財政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理，更好發(fā)揮零基預(yù)算在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

五、主要內(nèi)容

第一部分，總體要求。從編制2023年預(yù)算起，在全市范圍內(nèi)全面實施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，增強對重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，不斷提升財政資源配置效率和資金。

第二部分，基本原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程。堅持預(yù)算法定，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和制度的剛性約束力。堅持目標(biāo)引領(lǐng)，加強預(yù)算管理制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。堅持底線思維，保障財政平穩(wěn)運行，有效落實“三?！敝С鲐?zé)任。

第三部分，重點任務(wù)。

一是編制政府年度重點保障事項清單。圍繞市委、市政府決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設(shè)項目三類政府年度重點保障事項清單，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

二是全面實施零基預(yù)算。取消支出基數(shù)，打破預(yù)算單位資金安排基數(shù)依賴。嚴(yán)格按照預(yù)算一體化改革要求，推進(jìn)分類編制預(yù)算。加強項目管控，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施全生命周期管理。

三是全面推進(jìn)預(yù)算統(tǒng)籌。強化全口徑預(yù)算管理，推進(jìn)“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)用。強化預(yù)算單位收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收支兩條線規(guī)定。強化財政支持政策集成，加快推動跨部門資金統(tǒng)籌整合。強化專項資金動態(tài)管理，嚴(yán)格按照“部門提出、財政審核、政府審定”程序設(shè)立專項資金，實行一年一定，目錄清單管理。

四是全面從嚴(yán)預(yù)算約束。加強預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)項目性質(zhì)分類確定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。加強預(yù)算執(zhí)行管理，將過緊日子作為預(yù)算管理長期堅持的方針。加強存量資金管理，無法形成支出的項目資金及時收回預(yù)算依規(guī)統(tǒng)籌使用。加強年度內(nèi)資金統(tǒng)籌，壓實部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)收回機制，促進(jìn)資金使用提質(zhì)增效。

五是全面深化預(yù)算績效管理。進(jìn)一步推進(jìn)全過程績效管理，切實將績效管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全程。進(jìn)一步加強預(yù)算信息公開，充分發(fā)揮信息公開透明對預(yù)算單位的監(jiān)督和約束作用。進(jìn)一步加強財政監(jiān)督，推進(jìn)財政監(jiān)督與財會管理深度融合。

六、創(chuàng)新舉措

結(jié)合我市財政預(yù)算管理實際，提出的創(chuàng)新性舉措主要體現(xiàn)在四個“突出”上：

一是服務(wù)宗旨更加突出。將落實市委、市政府決策部署作為預(yù)算安排首要任務(wù)，通過編制政府年度重點保障事項清單，將市委、市政府年度重點工作以及基本民生、基本公共服務(wù)等重大項目優(yōu)先保障。

二是改革導(dǎo)向更加突出。明確將“破基數(shù)”作為深化預(yù)算管理制度改革全面實施零基預(yù)算攻堅方向，通過改革打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，確保實現(xiàn)“項目跟著政策走，資金跟著項目走”新的預(yù)算分配格局。

三是整合力度更加突出。加強財政支持政策集成、財政支持資金整合。堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)分級共擔(dān)機制，更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，集中財力辦大事。

四是績效要求更加突出。加快構(gòu)建“誰用錢、誰負(fù)責(zé)，花錢要有效、無效必問責(zé)”資金使用績效管理機制，切實做到把財政資金都用在刀刃上、花在緊要處，提高財政資源配置效率和資金使用效益。

七、保障措施         

強化組織保障，從強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強化智慧治理等方面提出具體要求，確保改革工作有序?qū)嵤?、取得實效?

解讀人：池州市財政局預(yù)算科    王保剛

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