為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》文件精神，根據(jù)市司法局《關(guān)于開(kāi)展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作的通知》的有關(guān)要求，市審計(jì)局對(duì)《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》開(kāi)展了實(shí)施后評(píng)估。目前，評(píng)估工作已經(jīng)完成，并形成如下評(píng)估報(bào)告：

一、評(píng)估工作開(kāi)展情況

市審計(jì)局高度重視此次評(píng)估工作，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的評(píng)估工作小組，制定了評(píng)估工作方案，并按照如下步驟開(kāi)展了評(píng)估工作。

第一階段，明確分工。局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次評(píng)估工作進(jìn)行了工作布置，明確了各部門、各人員工作職責(zé)，確定此次評(píng)估工作由綜合法規(guī)科牽頭，市政府投資審計(jì)中心配合，局法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)提供法制審核意見(jiàn)，協(xié)同推進(jìn)評(píng)估工作開(kāi)展。

第二階段，搜集資料。工作組對(duì)市政府投資審計(jì)中心今年來(lái)開(kāi)展的投資建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，了解近年來(lái)開(kāi)展的各類投資審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量及審計(jì)成果，初步了解了規(guī)范性文件實(shí)施以來(lái)的投資建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督成果。

第三階段，聽(tīng)取意見(jiàn)。工作組與規(guī)范性文件涉及的相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，向其征求了反饋意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、合法性、合理性等方面情況進(jìn)行了了解。

第四階段，梳理信息。工作組對(duì)反饋的信息進(jìn)行了梳理，認(rèn)真比對(duì)上位法相關(guān)規(guī)定，召開(kāi)討論會(huì)議對(duì)需要修改的條款進(jìn)行了論證，并提出了最終修改建議。

評(píng)估小組以上述評(píng)估工作獲取的信息為基礎(chǔ)，形成本《評(píng)估報(bào)告》。

二、評(píng)估工作實(shí)施成果

（一）規(guī)范性文件實(shí)施成效。《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，規(guī)范了全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化了政府建設(shè)項(xiàng)目資金管理，推動(dòng)了建設(shè)單位依法主動(dòng)履職，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，更好地發(fā)揮了國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)穩(wěn)投資、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大政策措施的作用。

（二）規(guī)范性文件合法性評(píng)估意見(jiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等相關(guān)上位法內(nèi)容規(guī)定，對(duì)《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》內(nèi)容進(jìn)行了審查，征求了各方意見(jiàn)，認(rèn)為如下條款需要進(jìn)行修改。

1.《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》第九條規(guī)定，“遇有辦理緊急事項(xiàng)或者建設(shè)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)等特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施審計(jì)”，因2021年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》進(jìn)行了修訂，修訂后《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的第四十二條規(guī)定“遇有特殊情況，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施審計(jì)”，《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》規(guī)定與《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》條文相違背，需要對(duì)本條款中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

2.《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》第二十二條中規(guī)定的“弄虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告的”的責(zé)任主體為審計(jì)人員，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告的責(zé)任主體為審計(jì)機(jī)關(guān)，而非審計(jì)人員，需要對(duì)本條款中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

（三）規(guī)范性文件合理性評(píng)估意見(jiàn)

在對(duì)《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》進(jìn)行實(shí)施合理性評(píng)估后，認(rèn)為該規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中，由于政府年度投資計(jì)劃的確定時(shí)間晚于審計(jì)部門年度計(jì)劃印發(fā)時(shí)間，造成《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》第六條中規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的前期準(zhǔn)備工作難以開(kāi)展，需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行補(bǔ)充完善，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，審計(jì)部門在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，提前了解本級(jí)政府確定的年度投資建設(shè)項(xiàng)目，將審計(jì)計(jì)劃與政府投資建設(shè)計(jì)劃相銜接，及時(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（四）規(guī)范性文件其他方面評(píng)估意見(jiàn)

《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》在實(shí)施過(guò)程中，得到市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局等部門認(rèn)可。規(guī)范性文件本身用語(yǔ)準(zhǔn)確、條文簡(jiǎn)潔、概念清晰，規(guī)范性程度較高，無(wú)需進(jìn)行其他方面修改。

三、評(píng)估結(jié)論

綜上所述，《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》總體上符合上位法相關(guān)規(guī)定，可操作性強(qiáng)，內(nèi)容合理。但因部分上位法律法規(guī)修改和部門間工作機(jī)制銜接不恰等原因，為促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)更好地在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中依法依規(guī)履行審計(jì)監(jiān)督職能，需要對(duì)其中部分條文進(jìn)行修正，下一步市審計(jì)局將提請(qǐng)市政府對(duì)該規(guī)范性文件內(nèi)容進(jìn)行修改。