2022年6月11日，市政府印發(fā)了《池州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市殘聯(lián)對(duì)此政策作如下解讀：

  一、背景依據(jù)

  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，推動(dòng)“十四五”期間殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我市 9.4萬殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕10 號(hào))《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(皖政〔2022〕4 號(hào))《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（池政〔2021〕10 號(hào)），結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)標(biāo)對(duì)表長(zhǎng)三角，制定《池州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、編制意義

  《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署和省殘聯(lián)工作要求，就推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，有利于破解殘疾人工作存在的瓶頸制約，進(jìn)一步提升殘疾人事業(yè)治理能力和服務(wù)水平，對(duì)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障殘疾人民生，加快促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、起草過程

   2020年11月，市殘聯(lián)成立殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)我市殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作，對(duì)《池州“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，征求了市殘工委成員單位“十四五”重點(diǎn)工作意見，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)牽頭起草了《池州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，形成第一次征求意見稿，于2022年1月征求了各縣區(qū)殘工委、九華山管委會(huì)以及市政府殘工委成員單位意見，2022年2月，市殘聯(lián)根據(jù)正式出臺(tái)的《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和征求到的意見建議進(jìn)行了修改完善，形成第二次征求意見稿，2月15日至3月15日在市政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾征集意見，并于2月23日組織召開了池州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃征求意見座談會(huì)，請(qǐng)市殘工委有關(guān)單位、省、市殘疾人專門協(xié)會(huì)主席、縣區(qū)殘聯(lián)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)以及殘疾人代表座談，面對(duì)面征求意見，根據(jù)收集到的意見建議對(duì)《規(guī)劃》再次修改完善。2月23日，本單位開展了合法性審查。3月11日，召開專家論證暨風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，邀請(qǐng)市高校及相關(guān)部門專家成立專家組，完成我市《規(guī)劃》專家論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。4 月 28 日，由市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)召集審核機(jī)構(gòu)、送審部門以及文件內(nèi)容涉及的單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面審查,并開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查及合法性審查，形成送審稿報(bào)送市政府研究。5月24日，經(jīng)市政府第五次常務(wù)會(huì)議審議通過。2022年6月11日，市政府印發(fā)了《規(guī)劃》。

四、主要內(nèi)容

  《規(guī)劃》分為編制背景、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四個(gè)部分，總體框架特別是指標(biāo)、項(xiàng)目體系與中央、省規(guī)劃保持一致。《規(guī)劃》立足池州市情，緊扣“一個(gè)主題、兩條主線”（以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線），設(shè)置11項(xiàng)主要指標(biāo)，提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5項(xiàng)保障措施，設(shè)置9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專欄。

  （一）編制背景

  全面總結(jié)了“十三五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)取得的顯著成就，分析了當(dāng)前我市殘疾人狀況及“十四五”面臨的突出問題。提出要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，在“十四五”時(shí)期，繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活。

（二）總體要求

  明確了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、五項(xiàng)基本原則以及2025年和2035年分別要達(dá)到的工作目標(biāo)。設(shè)置了11項(xiàng)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)，其中6項(xiàng)約束性指標(biāo)，5項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

4 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中前三大任務(wù)為依次遞進(jìn)關(guān)系，在殘疾人基本社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務(wù)措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)。最后一項(xiàng)任務(wù)以保障殘疾人平等權(quán)利為目標(biāo)，提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。

1.完善殘疾人社會(huì)保障制度，讓殘疾人生活更有保障。主要是聚焦進(jìn)一步提高殘疾人民生保障水平，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、重點(diǎn)提高困難和重度殘疾人民生保障水平，強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障，完善殘疾人社會(huì)福利制度，提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍和待遇水平，開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障體系更加穩(wěn)定可靠。

2.促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。主要是聚焦促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和形式，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加系統(tǒng)完備。

3.健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。主要是聚焦優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給，在不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)、教育、文化體育等服務(wù)均等化、專業(yè)化和便利化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)供給體系更加精準(zhǔn)精細(xì)。

4.保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。主要是聚焦維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，推進(jìn)殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程，加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益保障，大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造自強(qiáng)和扶殘助殘的社會(huì)氛圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障體系更加平等包容。

（四）保障措施

從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、人才培養(yǎng)、責(zé)任落實(shí)和績(jī)效考評(píng)等 5 個(gè)方面提出具體要求。結(jié)合我市財(cái)力水平實(shí)際和精簡(jiǎn)工作機(jī)構(gòu)等要求，沒有一味強(qiáng)調(diào)增加機(jī)構(gòu)、加大投入等，更多在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮資金效益和爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目支持上提出切實(shí)可行的舉措，確保措施可行可落地。

  五、解讀人及政策咨詢電話

  如有對(duì)《規(guī)劃》不理解之處，可向池州市殘聯(lián)辦公室咨詢，電話：0566-2088239，聯(lián)系人：姚萍（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。