各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

《青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)縣十三屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下意見，請結合實際，一并貫徹執(zhí)行。

“十二五”時期是我縣科學發(fā)展、加速崛起的關鍵時期，是全面建成小康社會的攻堅階段?！笆濉币?guī)劃是指導我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。規(guī)劃指出，“十二五”期間，將重點實施“5121”工程，在優(yōu)化結構、提高效益和保護環(huán)境基礎上，努力實現(xiàn)各項主要經(jīng)濟指標增幅高于全省、領先全市平均水平，力爭到2015年在全省縣域中“總量居中、人均居前、速度居先、環(huán)境居優(yōu)、民生居上”，走在全省科學發(fā)展先進縣前列。

各級各部門要以規(guī)劃為指導，認真履行職責，將規(guī)劃確定的發(fā)展目標作為本地區(qū)和本部門的工作重點，進一步細化目標和措施，制定具體的實施計劃，認真組織落實；要各司其職，密切配合，做好銜接和協(xié)調(diào)工作，推進規(guī)劃順利實施。縣發(fā)改委要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測，及時研究規(guī)劃實施中的問題，并會同有關部門有針對性地加以解決，重大問題要及時提出解決方案，向縣政府報告。

各級各部門要認真組織學習《綱要》，新聞單位要及時做好有關宣傳報道工作。全縣上下都要深化對《綱要》的理解，增強執(zhí)行《綱要》的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，為全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，實現(xiàn)青陽“全面轉(zhuǎn)型，加速崛起，富民強縣”而共同努力奮斗。

二〇一一年五月三十日

目   錄

第一章 基礎與條件 2

第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就 2

第二節(jié) “十二五”發(fā)展面臨的形勢 6

第二章  指導思想和發(fā)展目標 8

第一節(jié) 指導思想和基本原則 8

第二節(jié) 發(fā)展目標 11

第三章  著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 14

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局 14

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 15

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 16

第四章 加快推進城鎮(zhèn)化建設 20

第一節(jié) 打造特色旅游名城 20

第二節(jié) 推進小城鎮(zhèn)“組團式”發(fā)展 21

第三節(jié) 提升新農(nóng)村建設層次和水平 23

第五章 全方位擴大對外開放 23

第一節(jié) 強力推進招商引資 24

第二節(jié) 著力打造高水平承接載體 24

第三節(jié) 不斷拓展開放合作空間 26

第六章  加強基礎設施建設 26

第一節(jié) 構建綜合交通運輸體系 27

第二節(jié) 全面提升水利保障能力 28

第三節(jié) 提高公共服務設施水平 29

第七章 大力推進生態(tài)文明建設 30

第一節(jié) 扎實推進節(jié)能減排 30

第二節(jié) 加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè) 31

第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護 32

第八章  加快和諧青陽建設 33

第一節(jié) 堅持教育、科技優(yōu)先 33

第二節(jié) 加強就業(yè)和社會保障 34

第三節(jié) 切實做好醫(yī)療衛(wèi)生和人口工作 35

第四節(jié) 建設文化強縣 36

第五節(jié) 推進社會管理創(chuàng)新 37

第六節(jié) 加強民主政治建設 37

第九章  保障措施 38

第一節(jié) 堅持項目帶動 38

第二節(jié) 強化金融支撐 38

第三節(jié) 落實土地保障 39

第四節(jié) 推進人才開發(fā) 39

第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 40

第六節(jié) 建立規(guī)劃實施機制 41

青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 

“十二五”時期（2011年—2015年）是青陽縣全面建成小康社會承上啟下的關鍵五年?？茖W制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確未來一個時期的奮斗目標、發(fā)展思路和重點任務，對推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有至關重要的意義。

第一章 基礎與條件 

青陽區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化積淀深厚，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎，是新興工業(yè)縣和特色旅游城，發(fā)展前景十分廣闊。

第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就 

“十一五”以來，在市委、市政府和青陽縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“突出大項目主攻開發(fā)區(qū)，立足高品位建設旅游城”的發(fā)展思路，堅定不移推進工業(yè)化進程，集中力量培育壯大旅游經(jīng)濟，經(jīng)濟社會取得又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值突破   40億元，年均增長20%，是改革開放以來發(fā)展最快的時期之一。人均生產(chǎn)總值達到16200元，較2005年翻了一番多。財政收入達到6.5億元，年均增長31%。社會消費品零售總額達到15億元，年均增長18%。固定資產(chǎn)投資五年累計完成130億元，年均增長54.6%。

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)主導地位初步確立。三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的26.4:35.7:37.9調(diào)整為14.6:50.8:34.6。工業(yè)化率達到38%、對經(jīng)濟增長的貢獻率為35%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到156家、比2005年增加116家，非金屬新材料、有色金屬材料、機械制造三大主導產(chǎn)業(yè)初步形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進，皖南土雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖、繭絲綢等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增至44家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到10億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位進一步鞏固，新的增長點不斷涌現(xiàn)，2010年接待國內(nèi)外游客280萬人次，實現(xiàn)旅游收入31.8億元。生態(tài)示范縣建設加快推進，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范，五年累計植樹造林12萬畝?！笆晃濉惫?jié)能減排任務全面完成，化學需氧量和二氧化硫排放量同比分別削減1.8%和20.7%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降21.9%。

重點改革扎實推進，對外開放水平不斷提升。機關效能建設持續(xù)推進，縣政府機構改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組合并取得積極進展，將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和172個行政村整合為11個、110個。農(nóng)村綜合改革試點扎實推進，集體林權制度改革不斷深化。招商引資總量連續(xù)多年位居全市前列，五年累計引進資金105億元、年均增長36.6%。外貿(mào)總體保持平穩(wěn)，進出口總額累計達到6464萬美元。

發(fā)展條件大幅改善，基礎承載能力明顯增強。“861”和“583”重點項目建設深入推進，鼎勝礦業(yè)鎢鉬采選、天平鑄業(yè)、金潤銅業(yè)等一批大項目開工建設。城鎮(zhèn)建設力度不斷加大，縣城南擴工程加快實施，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到10平方公里。銅九鐵路建成通車，銅湯高速、318繞城公路、103省道改線工程全面竣工，池青九快速通道順利完成，“村村通”工程全面完工，建成農(nóng)村公路417公里以上，在全市率先開通縣城公交，新增3條農(nóng)村公交。完成17座病險水庫除險加固工程，實施118處農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村7.22萬人飲水問題。

社會事業(yè)全面進步，人民生活水平穩(wěn)步提高。民生工程覆蓋面不斷擴大，由2007年的20項增加到33項，累計投入資金3.76億多元，惠及27萬城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制全面建立，中小學校標準化建設規(guī)劃啟動實施。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有力推進，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力顯著提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實施。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到有效保障。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站11個，“青陽腔”入選國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作保護項目。五年新增就業(yè)12076人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到10401人、17200人、10500人，城市低保應保盡保，農(nóng)村低保提標擴面任務全面完成。保障性住房制度建設穩(wěn)步推進，累計建設完成各類保障性住房300套1.5萬平方米。社會救助體系不斷完善，“夕陽紅”計劃深入實施，五保戶集中供養(yǎng)率達到70%。“平安青陽”建設成效顯著，安全生產(chǎn)和社會治安形勢良好。精神文明和民主法治建設取得顯著成績。雙擁工作繼續(xù)加強，連續(xù)四年獲“全省雙擁模范縣”。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13890元，農(nóng)民人均純收入5950元，年均分別增長12.0%、15.8%。

專欄1 “十一五”規(guī)劃主要目標預計完成情況
指標名稱	2005年	“十一五”計劃目標	2010年	“十一五”年均增長（%）
地區(qū)生產(chǎn)總值（當年價，億元）	17.5	33.5	43.7	20.0
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（當年價，億元）	5660	12400	16200	23.4
財政收入（億元）	1.68	4.5	6.5	31.1
工業(yè)化率（%）	31	35	38	4.2
全社會固定資產(chǎn)投資（億元）	5.3	20	48	55.4
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）	4.67（全部）	12.7（全部）	16.5	28.7
社會消費品零售額（億元）	6.4	11.3	15	18.6
五年累計利用外資（萬美元）	807	10000	10003	65.4
城鎮(zhèn)化率（%）	30	35	35	3.1
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)（人）	7000	10000	10401	8.2
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）	—	98.5	98.5	—
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	7882	13000	13890	12.0
農(nóng)民人均純收入（元）	2858	4200	5950	15.8
進出口總額（萬美元）	996	1800	1975	14.6
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（百萬人）	9000	10000	12076	6.1
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	3.8	3.46	3.46	—
萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標煤/萬元）	0.41	0.32	0.32	—
二氧化硫排放量同比削減（%）	—	20	20.7	—
化學需氧量排放量同比削減（%）	—	1.5	1.8	—

第二節(jié) “十二五”發(fā)展面臨的形勢

經(jīng)過多年的建設和積累，特別是“十一五”時期的快速發(fā)展，青陽縣已經(jīng)站上新的歷史起點。未來五年，我縣發(fā)展面臨諸多難得機遇和有利條件，是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

皖江示范區(qū)建設帶來新機遇。隨著國家開放戰(zhàn)略向內(nèi)陸延伸、泛長三角區(qū)域發(fā)展分工深入實施，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐將進一步加快，層次水平不斷提高。青陽處于銅池樅產(chǎn)業(yè)組團范疇，緊臨江南集中區(qū)，有著良好的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件得天獨厚，完全可以在更大范圍內(nèi)參與區(qū)域合作，集聚要素資源，拓展發(fā)展空間。

國家發(fā)展戰(zhàn)略導向帶來新機遇。國家把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為長期戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟增長模式向集約轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結構向高端升級、經(jīng)濟形態(tài)向低碳過渡，我縣主導產(chǎn)業(yè)選擇總體上契合這種發(fā)展趨勢。作為國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點開發(fā)區(qū)域，隨著中部崛起戰(zhàn)略深入實施、生態(tài)補償機制逐步建立、綠色能源縣建設全面推進等，青陽面臨多重政策疊加的歷史性機遇，必將在重大項目布局、資金爭取等方面獲得更多支持，進入高強度大規(guī)模開發(fā)開放時期。

旅游業(yè)升級帶來新機遇。“十二五”時期，居民消費持續(xù)升級，旅游業(yè)進入大眾化、多樣化發(fā)展階段，由觀光型加速向休閑型、體驗型升級，為我縣發(fā)揮九華山獨特的品牌效應，做大做強旅游業(yè)，發(fā)展壯大服務業(yè)提供重要的外部機遇，帶來廣闊的市場空間。

交通大建設帶來新機遇。未來五年，我縣將初步建成立體的綜合交通體系。九華山機場2011年建成通航，京福高鐵、寧安城際、池州黃山鐵路（杭州）等高速鐵路將相繼開通運行，我縣與發(fā)達地區(qū)的時空距離大為縮短，與長三角地區(qū)主要城市有望實現(xiàn)“一日往返”。這將進一步加速我縣與發(fā)達地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流的雙向流動，進一步提升要素集聚能力。

同時必須清醒看到，我縣經(jīng)濟小縣、財政弱縣的基本縣情沒有改變，發(fā)展不足、結構不優(yōu)仍是最大矛盾。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，加快發(fā)展面臨的難度越來越大。一是結構調(diào)整的壓力。我縣一產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)比重較低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯不足；主導產(chǎn)業(yè)以原材料工業(yè)、傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，創(chuàng)新能力較弱，生產(chǎn)加工鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的任務相當艱巨。二是生態(tài)保護的壓力。綠色、低碳經(jīng)濟日益成為發(fā)展趨勢，國家將更加強調(diào)人與自然環(huán)境和諧相處，節(jié)能環(huán)保的考核監(jiān)管力度越來越大。我縣資源類產(chǎn)業(yè)比重高，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境之間的兩難問題不斷增多，加快發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾日趨尖銳。三是統(tǒng)籌發(fā)展的壓力。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民增收渠道有待拓寬。城鎮(zhèn)化水平較低，縣城帶動能力不強，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，改善城鄉(xiāng)落后的面貌需要付出艱辛努力。四是社會建設的壓力。人民生活不寬裕，社會建設和民生領域的歷史欠賬較多。隨著經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社會結構快速變動，社會利益格局和各方面訴求日益多元化，社會管理面臨諸多新課題、新挑戰(zhàn)。

總之，“十二五”時期是我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容的加速期，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。面對新形勢新任務，唯有堅持又好又快發(fā)展，實現(xiàn)速度與質(zhì)量、增長與環(huán)境、經(jīng)濟與社會的有機統(tǒng)一，發(fā)展之路才能越走越寬。

第二章  指導思想和發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想和基本原則

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強縣為主線，緊緊依托大九華，主動融入大皖江，全面推動大開放，堅持新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，大力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、城鎮(zhèn)帶動五大戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面推進“5121工程”，努力建設經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新青陽。

二、基本原則

貫徹上述指導思想，核心是以科學發(fā)展為指導，推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，努力走出一條具有青陽特色的崛起之路。

——堅持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結合。緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，牢牢把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的階段性特征，千方百計做大體量、增強實力。緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，依托推進自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在加速轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機統(tǒng)一，做到好中求快、快中求好、又好又快。

——堅持開發(fā)建設與生態(tài)保護相結合。按照“點狀集聚、組團發(fā)展、板塊保護”的思路，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確地區(qū)功能分工，促進資源合理配置、高效集約利用，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，不斷增強發(fā)展的可持續(xù)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

——堅持深化改革與擴大開放相結合。堅持市場化改革方向，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破。強化開放合作意識，在思想觀念、產(chǎn)業(yè)分工、體制機制、政務環(huán)境等方面加快與周邊城市和長三角地區(qū)實現(xiàn)無縫對接，進一步推進對外開放向全方位、寬領域、縱深化發(fā)展。

——堅持經(jīng)濟建設與社會發(fā)展相結合。堅持以人為本，統(tǒng)籌抓好改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，進一步完善就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度，加快推進基本公共服務均等化，著力提升社會管理水平，讓人民群眾更多共享改革發(fā)展成果，努力把青陽建成為和諧社會建設示范縣。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

——生態(tài)立縣戰(zhàn)略。圍繞建設全國綠色能源縣和全省生態(tài)示范縣，堅持用生態(tài)文明的理念引領工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)林業(yè)，著力建設生態(tài)城鎮(zhèn)，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式、消費模式和生活方式，進一步打響綠色青陽品牌，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

——工業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅定不移地加速新型工業(yè)化進程，順應國家產(chǎn)業(yè)政策導向和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢，立足自身優(yōu)勢和基礎，進一步明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，加大招商引資力度，推進布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造若干個以骨干企業(yè)為龍頭、價值鏈為紐帶、專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡為基礎的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，進一步增強工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力，形成具有青陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——旅游興縣戰(zhàn)略。依托大九華、面向大皖南，按照山上山下整體開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展的要求，以發(fā)展獨具特色的旅游服務業(yè)為主攻方向，注重整合旅游資源、提升旅游功能，做好做足大九華品牌文章，帶動青陽旅游業(yè)全面發(fā)展，塑造皖南國際旅游區(qū)個性鮮明的北大門。以強化生態(tài)保護、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)為著力重點，大力推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)由觀光游向生態(tài)休閑游、體驗游的轉(zhuǎn)型升級，提升旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

——商貿(mào)活縣戰(zhàn)略。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢，加快完善縣城和重點鎮(zhèn)商業(yè)服務功能，大力引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)和大型物流集團，推動城鄉(xiāng)人才、技術、資本等要素雙向流動。在重點開發(fā)區(qū)、沿交通干線、機場等加強專業(yè)市場、物流園區(qū)的規(guī)劃建設，促進各種運輸方式有效銜接，著力構建高效便捷、經(jīng)濟合理的現(xiàn)代物流體系。

——城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展趨勢，促進人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。以提高綜合承載能力為目標，全方位推進縣城擴容提質(zhì)，加快形成以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

四、實施“5121”工程

堅持把“5121”工程作為促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，即重點建設五大特色百億元產(chǎn)業(yè)基地（非金屬新材料、有色金屬材料、機械制造、旅游服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)），力爭到2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元以上，財政收入達到20億元左右，農(nóng)民人均純收入達到1萬元以上。

第二節(jié) 發(fā)展目標 

以建設皖江強縣、全面建成小康社會為目標，重點實施“5121”工程，在優(yōu)化結構、提高效益和保護環(huán)境基礎上，努力實現(xiàn)各項主要經(jīng)濟指標增幅高于全省、領先全市平均水平，力爭到2015年在全省縣域中“總量居中、人均居前、速度居先、環(huán)境居優(yōu)、民生居上”，堅持走在全省科學發(fā)展先進縣前列。

——綜合實力大幅提升。到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元以上，年均增長18.0%；人均生產(chǎn)總值達到3.6萬元以上，力爭趕上全省平均水平；財政收入達到20億元左右，年均增長25.2%；社會消費品零售總額達到30億元，年均增長14.8%；五年累計全社會固定資產(chǎn)投資300億元以上，年均增長18.2%。

——產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。到“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為9.6:55:35.4。工業(yè)化率年均提高1個百分點，非金屬礦加工、有色金屬加工、機械制造、輕紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)比重進一步上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。旅游特色名城建設取得實質(zhì)性進展。自主創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重達到工業(yè)增加值的20%以上。

——改革開放深入推進。市場經(jīng)濟體制日益完善，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。對內(nèi)對外開放躍上新水平，進出口總額達到5000萬美元，年均增長20.4%；五年累計利用縣外資金240億元，利用外資5億美元。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。全面完成市政府下達的節(jié)能減排目標任務。能源利用效率逐步提高，萬元生產(chǎn)總值能耗五年累計下降20%以上。主要污染物排放得到有效控制，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降0.5%，化學需氧量同比削減4%，二氧化硫排放量同比削減5%。耕地保有量保持穩(wěn)定。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。礦山生態(tài)環(huán)境治理率達到85%。森林覆蓋率達到56%。城市綠化率達到45%。城鎮(zhèn)生活污水、垃圾無害化處理率均達到100%。綠色能源發(fā)展取得重要進展。

——居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10.6%和10.9%，農(nóng)村貧困人口繼續(xù)減少。城鎮(zhèn)化率年均增加2個百分點。居民生活質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別降至40%和37.6%。城鎮(zhèn)人均住房使用面積達到50平方米，農(nóng)民居住向社區(qū)集中的程度明顯提高，農(nóng)村飲用自來水比率超過90%。全縣總人口不超過28萬人，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。人均期望壽命達到75歲以上。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。五年新增就業(yè)崗位1.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，低收入人群社會保障水平穩(wěn)步提高，社會救助體系進一步完善。城鄉(xiāng)居民受教育程度穩(wěn)步提升，高中階段毛入學率爭取達到90%以上。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理水平不斷提升，防災減災能力顯著增強，“平安青陽”穩(wěn)步推進，社會更加和諧穩(wěn)定。

第三章  著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 

堅持借助外力和激活內(nèi)力并舉，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，進一步做大做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，重點建設五大百億特色產(chǎn)業(yè)基地，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐力。 

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局 

根據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃的定位，依托318國道、103省道以及毗鄰江南集中區(qū)的區(qū)位，綜合考慮縣域內(nèi)不同區(qū)域的環(huán)境資源承載能力和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局，加快形成以重點開發(fā)功能為主、其他功能為輔，分工合理、錯位發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

按照“縣城南擴、工業(yè)東進”的思路，加快構建“兩條工業(yè)走廊、一主五輔園區(qū)”的空間布局，即打造沿318國道、103省道兩條工業(yè)走廊，建設安徽省青陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東河園、新河園、木鎮(zhèn)園）以及丁橋、酉華、喬木、楊田、陵陽五個輔園區(qū)。非金屬新材料主要布局在陵陽鎮(zhèn)、酉華鎮(zhèn)、喬木鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)店貝和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；有色金屬加工主要布局在丁橋鎮(zhèn)和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；機械制造主要布局在木鎮(zhèn)鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)主要布局在蓉城鎮(zhèn)、朱備鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要布局在廟前鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)等。

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

堅持走新型工業(yè)化道路，按照立足資源、延伸資源、超越資源的思路，更加注重現(xiàn)有企業(yè)的改造提升和技術創(chuàng)新，更加注重引進培育大企業(yè)、好項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和技術水平。

提升資源深加工產(chǎn)業(yè)。做足礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源深度開發(fā)利用文章，是青陽工業(yè)快速壯大的現(xiàn)實選擇。堅持做大總量與提升質(zhì)量并重，做大做強非金屬材料、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源加工型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展下游終端產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品，加快形成若干個具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，真正變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。積極融入現(xiàn)代城市經(jīng)濟大循環(huán)，搶抓蕪湖、銅陵、池州等中心城市主導產(chǎn)業(yè)快速擴張有利時機，緊盯江南集中區(qū)重大項目引進和產(chǎn)業(yè)布局，主動承接輻射帶動，加快搭建與大企業(yè)合作的有效平臺，大力引進培育關聯(lián)配套中小企業(yè)，堅持走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，進一步拓寬發(fā)展空間。

壯大服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平，進一步增強城鎮(zhèn)的綜合服務功能，構建與宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。堅持把旅游業(yè)作為全縣服務業(yè)發(fā)展的龍頭，抓住皖南國際旅游文化示范區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮青陽旅游、文化、生態(tài)的組合優(yōu)勢，打好“九華牌”，增強旅游業(yè)綜合帶動能力。完善商貿(mào)服務功能，積極發(fā)展購物中心、專業(yè)店、大型超市、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流和商務服務業(yè)。

培育新興產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主攻方向，重點構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加強與省內(nèi)外大專院校、科研院所的聯(lián)系和合作，培育高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，高起點引進電子信息、新材料、食品生物等新興產(chǎn)業(yè)和一批高成長性企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，著力發(fā)展銅拆解回收、機電產(chǎn)品再制造、合同能源管理等產(chǎn)業(yè)，不斷形成新的經(jīng)濟增長點。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

——打造百億非金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設全國重要的非金屬新材料加工基地。堅持“礦業(yè)換產(chǎn)業(yè)、項目配資源”，著眼于“三石”礦產(chǎn)資源深加工，推動現(xiàn)有骨干企業(yè)加強技術改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，同時積極引進同類和關聯(lián)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品門類，加快向終端產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品延伸，構建完整的“礦山開采—石粉加工—終端產(chǎn)品”和重、輕、藥鈣競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2015年，非金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到85—100億元，形成重質(zhì)碳酸鈣500萬噸、氧化鈣500萬噸、氫氧化鈣250萬噸、藥用鈣10萬噸、塑料母粒200萬噸、PVC管材200萬米生產(chǎn)能力。

——打造百億有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設省內(nèi)重要的銅材線纜加工基地。充分利用銅黃高速、銅九鐵路等交通干線優(yōu)勢，進一步加強與央企、銅陵有色等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展銅材線纜、鎢（鉬）、鎂等有色金屬深加工業(yè)，重點推進銅資源精深加工，形成銅加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展規(guī)格銅材、電線電纜、電磁線、集成電路引線框架、銅箔、覆蓋板、印制電路板、銅合金粉、銅合金零部件、銅五金等產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益。爭取“十二五”末有色金屬加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值70—100億元，形成以廢銅拆解、銅材加工、電線電纜為主導的銅材加工基地和電子信息、新型能源、鎢鉬特種金屬加工基地。

——打造百億機械制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設沿江重要的機械制造和鑄造產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)國家政策導向和皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，積極發(fā)展汽缸、曲軸、活塞、管件、支架等汽車和礦山機械零配件產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)用機械、礦山機械、高性能納米復合材料汽車保險杠、環(huán)保低溫等離子節(jié)油器、大型精密型塑料真空成型模、發(fā)泡模、汽車智能數(shù)字化儀表系統(tǒng)、高性能新型六層塑料燃油箱、高科技閥門等重點產(chǎn)品。爭取“十二五”末機械制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值70—100億元，形成年產(chǎn)各種鑄件100萬噸、中小型機械1萬臺、加工生產(chǎn)機械制造行業(yè)零配件2000萬套（件）生產(chǎn)能力，成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)鑄鐵生產(chǎn)基地，沿江重要的汽車零部件生產(chǎn)基地，省內(nèi)重要的數(shù)控機床加工基地和特種閥門生產(chǎn)出口基地。

——打造百億現(xiàn)代旅游服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設皖南著名的旅游接待服務基地。圍繞“禮佛九華、休閑青陽”主題，適應旅游消費升級的趨勢，推出更多參與式、體驗性的文化旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)豐富多彩、喜聞樂見的旅游商品。加快建設九華旅游新干線，整合精品旅游線路，融入皖南旅游圈。結合青陽縣城南部新城區(qū)建設和九子巖風景區(qū)成功招商、提檔升級的良機，以環(huán)境療體、佛法養(yǎng)心為特色，高水平規(guī)劃建設青陽(蓉城一朱備)旅游度假區(qū)，兼顧縣城周邊及重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂旅游發(fā)展，打造獨具魅力的佛國休療度假旅游基地。充分利用良好的生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展社會化養(yǎng)老服務業(yè)和休閑地產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展精品住宅小區(qū)，提升對外形象，滿足休閑度假需求。力爭到“十二五”末旅游服務業(yè)產(chǎn)值突破100億元。加快融入皖南旅游大板塊，增強旅游業(yè)綜合帶動能力，加快建設成為九華山乃至大皖南國際旅游區(qū)的旅游服務接待、旅游商品集散、休閑會展和交通樞紐中心，長三角重要的休閑旅游度假勝地，實現(xiàn)旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。

——打造百億特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設泛長三角重要的農(nóng)特產(chǎn)品供應基地。加大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度，走特色化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展道路。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設，大力發(fā)展竹木加工、繭絲綢、皖南土雞、優(yōu)質(zhì)米、苧麻、九華綠茶、童埠圩特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭到“十二五”末培育5個以上在全國有影響力的知名品牌。大力開發(fā)生產(chǎn)綠色、安全、有機農(nóng)副產(chǎn)品，加快形成輻射長三角的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，力爭到2015年綠色食品的比重達95%。充分發(fā)揮毗鄰都市和旅游核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設一批集采摘、體驗、展示、休閑等功能于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。力爭“十二五”末種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達15億元以上，經(jīng)果林、用材林產(chǎn)值達15億元以上，農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值達到15—20億元，服裝、輕紡等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到15—20億元，形成產(chǎn)值60—70億元的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

專欄3  產(chǎn)業(yè)重點支撐項目 非金屬新材料：推進安徽聯(lián)碩實業(yè)聚胺脂改性粒子、星凱超細粉活性重鈣、九鼎環(huán)保紙業(yè)36萬噸環(huán)保石頭紙等在建項目，新上楊田20萬噸活性納米方解石粉體加工、陵陽重質(zhì)碳酸鈣、陵陽輕質(zhì)碳酸鈣、螢石礦深加工及水晶制品等一批億元大項目。籌建2條年產(chǎn)100萬噸白云石開采、10萬噸原鎂冶煉一體化生產(chǎn)線項目。 有色金屬：推進金潤銅業(yè)、金邦銅業(yè)、大九華銅業(yè)、鼎盛礦業(yè)鎢鉬礦深加工等在建項目。做好年產(chǎn)150萬米硅橡膠絕緣耐火電纜項目前期工作并爭取開工建設。謀劃3萬噸高精銅帶、3萬噸銅鋁復合管材項目、2萬噸鎂條項目、1.5萬噸電解銅箔、1萬噸鎂粉、8000噸鎢粉、5000噸鉬粉、1000噸硬質(zhì)合金、1000噸鎢基合金、1000噸鉬合金等一批超億元大項目。 機械：加快金陽電器、超威電源、富萊茵100萬套玉柴主機配件、昌利汽車摩托車鍛壓件生產(chǎn)基地、方興實業(yè)新型閥門技改、久松機械鑄件、崢遞不銹鋼閥門等在建項目，新上年產(chǎn)50萬套安全氣囊項目、20萬噸鑄造鐵項目、10萬套鎂合金汽車摩托車零配件項目、10萬臺水泵精加工生產(chǎn)線、泵業(yè)開發(fā)及生產(chǎn)等項目，開工建設溫州產(chǎn)業(yè)園、木鎮(zhèn)鑄造產(chǎn)業(yè)基地。 旅游服務：推進縣城西北“兩山一湖”旅游接待基地項目、九華山東南線旅游帶綜合開發(fā)項目、皖南珍稀植物科技園、賓山革命老區(qū)紅色旅游綜合開發(fā)項目、九芙蓉城市廣場項目、伯益上東城、華嚴古道場復建等在建項目，新上德懋堂禪修學院、青陽鄉(xiāng)土文化園、天一休閑農(nóng)莊、龍泉山莊、黃石大峽谷、九華國際養(yǎng)生園、康元山莊、麻紡大院地塊（熙園）、廣德口水庫休閑度假、東紅水庫休閑度假、仙隱山古道場開發(fā)、獅山公園等項目。謀劃九華山龍泉圣境旅游區(qū)、天門峽景區(qū)開發(fā)、廟前盆景園等項目并爭取開工建設。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：推進青陽特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、池州市蔬菜基地在建項目，新上九華紅蠶桑文化園、中藥材收儲及加工、飲品開發(fā)及生產(chǎn)項目、木纖維深加工項目，謀劃童埠圩萬畝名優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)3萬噸綠色腌制食品深加工、野生葛綜合開發(fā)、油茶和大白茶種植、觀賞魚養(yǎng)殖、毛竹產(chǎn)業(yè)化基地、公益林管護（改造）項目、花卉盆景園建設、黃精系列產(chǎn)品開發(fā)等項目。

第四章 加快推進城鎮(zhèn)化建設

積極貫徹落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動趨勢，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局、自然條件、資源條件和區(qū)位條件，以縣城擴張為核心，以培育小城鎮(zhèn)組團為重點，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,加速推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，努力構建布局合理、功能分明、有機聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

第一節(jié) 打造特色旅游名城

高起點編制城市發(fā)展規(guī)劃。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照“經(jīng)濟發(fā)展、設施先進、生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游”的總體要求，高水平修編和實施縣城總體規(guī)劃，著力打造特色旅游名城，力爭“十二五”末縣城人口達到10萬人以上。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，合理引導城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、資源集約利用和重大基礎設施建設。加強城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。加強規(guī)劃的實施管理和監(jiān)督，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

全力推進縣城南擴。加快縣城南擴建設步伐，實施組團分片開發(fā)，完善基礎設施，加強功能集聚，促進要素集聚，帶動人氣急聚，著力將南部新區(qū)打造成為集綜合行政、商娛文化、生態(tài)居住、休閑度假和生產(chǎn)服務為一體的皖南魅力新城。以核心區(qū)組團為龍頭，帶動醫(yī)療、教育、體育、山地公園和科技園組團齊頭并進，重點推進大型購物、娛樂、休閑等中高檔旅游服務項目，適當開發(fā)房地產(chǎn)、星級酒店，引進三甲醫(yī)院，集聚教育設施，建設大型體育、文化設施和山地公園等品質(zhì)生活服務項目，加快品牌街區(qū)和特色市場建設。積極推動蓉城—朱備旅游帶建設，依托青通河、九子巖、華嚴古道場（復建）等景點，積極發(fā)展禪修養(yǎng)生、商務會議和休閑度假等主題旅游開發(fā)項目，大力拓展國內(nèi)外中高端市場，將朱備建設為山川秀美、獨具魅力的縣城后花園。

提升城市綜合承載能力。加大老城區(qū)改造力度，優(yōu)化完善，疏解人口，提高宜居度，保持商貿(mào)活力。大力改善城區(qū)道路條件，進一步打通西南、東南外環(huán)線，修建南部新城的主干道，改造老城區(qū)維護道路，加強地下管網(wǎng)、街區(qū)綠化、文化廣場、污水及垃圾處理等市政基礎設施建設，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置，完善居住區(qū)配套設施，營造舒適、安全、美觀的公共活動空間體系和道路交通網(wǎng)絡。

提高城市管理水平。高度重視對自然生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)利用，將九華佛文化和皖南徽文化融入城市建設，彰顯城市內(nèi)涵，提升城市品位。積極探索依法管理、長效管理的科學機制，創(chuàng)新城市管理方式，推進城市管理現(xiàn)代化。進一步建立健全應對城市突發(fā)事件預警應急機制，增強城市綜合防災減災能力，確保城市安全。

第二節(jié) 推進小城鎮(zhèn)“組團式”發(fā)展 

以基礎較好的中心鎮(zhèn)為核心，合理確定城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，不斷聚集周邊人口，努力建設各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)組團。

——以木鎮(zhèn)為中心的縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)組團。按照要素集聚、功能集中的原則，引導工業(yè)集中區(qū)走整合、提升、發(fā)展之路，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力，加快完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各項服務功能，努力成為工業(yè)重鎮(zhèn)和縣城副中心。

——以丁橋為中心的皖江經(jīng)濟強鎮(zhèn)組團。充分發(fā)揮與銅陵、蕪湖地理毗鄰、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，與皖江城市帶進行全方位接軌，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)與園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，著力打造皖江經(jīng)濟集群鎮(zhèn)。

——以陵陽為中心的旅游商貿(mào)城鎮(zhèn)組團。充分利用位于九華山和黃山旅游區(qū)地理節(jié)點的有利位置，積極開拓旅游延伸服務及旅游產(chǎn)品、商品開發(fā)，努力發(fā)展成為“兩山一湖”沿線重要的接待基地和區(qū)域性商貿(mào)重鎮(zhèn)。

——以廟前為中心的旅游農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)組團。打造廟前、杜村旅游農(nóng)業(yè)板塊，提升旅游服務功能，重點開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，開發(fā)餐飲娛樂、觀光采摘、垂釣休閑、民俗文化體驗型等多元化的農(nóng)家樂旅游項目。

專欄4 城鎮(zhèn)建設重點項目 1、商貿(mào)中心。總用地面積100畝，總建筑面積12.2萬㎡。 2、物流項目。總用地面積75畝，總建筑面積7.5萬㎡。 3、縣房地產(chǎn)開發(fā)項目。總用地面積1000畝，總建筑面積100萬㎡。 4、城中村改造?？傆玫孛娣e2平方公里，總建筑面積24萬㎡。 5、2個公交車站?？傆玫孛娣e30畝，集管理用房、停車場為一體。 6、5個五星級酒店。總用地面積250畝，總建筑面積40萬㎡，集餐飲、住宿、休閑為一體。 7、汽車綜合服務市場?？傆玫孛娣e300畝，總建筑面積6萬㎡,集檢測、修理、展示、銷售為一體。 8、集鎮(zhèn)菜市場。 9、木鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、房地產(chǎn)開發(fā)項目。丁橋臨街商住房、農(nóng)民步行街。廟前鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。陵陽古街道及舊縣衙恢復、明清古民居與古祠堂修繕與保護、集鎮(zhèn)400畝房地產(chǎn)開發(fā)。楊田農(nóng)特產(chǎn)品交易中心。新河鎮(zhèn)童埠新區(qū)物流中心綜合開發(fā)。杜村農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

第三節(jié) 提升新農(nóng)村建設層次和水平

加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設。科學編制村鎮(zhèn)和村莊布點規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃向鄉(xiāng)村延伸，大幅度提高村莊規(guī)劃覆蓋面，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃全覆蓋。積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，開展新一輪“千村百鎮(zhèn)示范工程”，加強農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、農(nóng)村沼氣、水土保持等中小型基礎設施建設。構建農(nóng)村衛(wèi)生防疫、氣象、地質(zhì)災害防御體系。實施農(nóng)村美化凈化亮化工程，不斷改善人居環(huán)境。

促進農(nóng)民持續(xù)增收。進一步深化農(nóng)村體制改革，堅持基本經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極探索宅基地有償流轉(zhuǎn)、有償退出機制，保障農(nóng)民土地權益，增加財產(chǎn)性收入。加大農(nóng)民培訓投入力度，整合培訓資源，加強基層培訓機構建設，培養(yǎng)造就一大批有知識、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

著力提高公共服務能力。根據(jù)實際條件放寬城鎮(zhèn)遷移落戶準入條件，逐步探索實行一元化的戶籍制度。加快住房、教育、社會保障等相關配套制度改革，分層次把更多符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

第五章 全方位擴大對外開放

緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的重大歷史機遇，主動順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，全力推動大開放，在更大范圍、更高層次、更廣領域利用兩種資源、兩個市場，不斷提升開放型經(jīng)濟水平，為加快青陽發(fā)展注入強大活力和動力。

第一節(jié) 強力推進招商引資

堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重。緊密結合青陽實際，編制招商引資規(guī)劃，確定不同區(qū)域承接重點，明確主攻方向。建立動態(tài)調(diào)整的招商引資項目庫。改進項目服務模式，規(guī)劃建設青陽經(jīng)濟發(fā)展綜合服務大樓，實現(xiàn)經(jīng)濟主管部門集中辦公，推行超時默認制、缺席默認制、全程代理制，重視企業(yè)后續(xù)服務，形成環(huán)境洼地效應。利用舉辦研討交流會、論壇等形式，搭建以佛文化為主題的宣傳推介平臺，不斷提高青陽對外知名度、美譽度。

創(chuàng)新招商引資方式。圍繞優(yōu)勢資源、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，按照“龍頭項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的思路，瞄準國內(nèi)外大企業(yè)、大集團，著力引進一批關聯(lián)度高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、加工度深的龍頭項目和上下游關聯(lián)配套企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。主攻江浙滬、邁向珠三角，重點開展小分隊專業(yè)招商、“一把手”招商，進一步突出“園中園”招商，采取靈活多樣的方式，著力引進一批產(chǎn)業(yè)整體搬遷項目，積極探索高密度、大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。積極開展社會招商、市場化招商，形成政府引導、中介參與、園區(qū)主動、企業(yè)互動的招商模式，逐步實現(xiàn)從招商向挑商選資、招才引智過渡。

第二節(jié) 著力打造高水平承接載體

堅持規(guī)劃先行。積極融入江南集中區(qū)，統(tǒng)籌推進縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、園中園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)的建設和發(fā)展，高標準、高起點搭建產(chǎn)業(yè)承接大平臺。扎實做好“一主七輔”園區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，突出特色、優(yōu)化布局，切實做到規(guī)劃一片、開發(fā)一片、收效一片。

強化基礎承載力。大力加強園區(qū)基礎設施建設，推進標準化廠房建設，建立中小企業(yè)培育中心、信息服務中心和現(xiàn)代物流服務中心，加快完善產(chǎn)業(yè)配套、商貿(mào)物流、社會服務等功能。適當提高進園企業(yè)科技含量、投資規(guī)模和節(jié)能環(huán)保等方面的入園門檻，全面落實環(huán)境影響評價制度，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。切實保證集中治污、垃圾收集處理設施與水、電、路同步規(guī)劃、同步建設。

創(chuàng)新園區(qū)管理模式和開發(fā)機制。探索利益共享機制，通過委托管理、投資合作等多種形式，吸引沿海地區(qū)政府和開發(fā)園區(qū)、跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等進行合作開發(fā)，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

專欄5 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設重點 立足青陽產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，優(yōu)化布局，重點建設青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、園中園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺。 1、青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在現(xiàn)有園區(qū)基礎上規(guī)劃擴建，總建設規(guī)劃面積達到30平方公里，其中主園區(qū)20平方公里，木鎮(zhèn)、新河園區(qū)10平方公里，配套建設開發(fā)區(qū)物流園、人力資源服務中心、功能服務中心、商業(yè)服務設施，主要承接機械制造、非金屬材料、有色金屬加工、科技電子等產(chǎn)業(yè)。 2、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。在鄰近銅陵市的丁橋、木鎮(zhèn)河北和新河老山新選擇規(guī)劃建設青陽有色金屬加工產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，規(guī)劃建設面積12平方公里，主要承接銅材加工產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)和機械設備制造業(yè)。 3、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。從木鎮(zhèn)店貝沿318國道至酉華、喬木規(guī)劃建設非金屬材料產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，規(guī)劃建設面積10平方公里，主要承接非金屬新材料、塑料、氧化鈣、輕鈣等產(chǎn)業(yè)。 4、特色園中園。一是在青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東河園規(guī)劃建設2平方公里寧波園，重點承接汽車配件項目。二是在青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)木鎮(zhèn)園規(guī)劃建設2平方公里鑄造產(chǎn)業(yè)園，重點引進制造業(yè)企業(yè)。三是在青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新河園規(guī)劃建設2平方公里緊固件產(chǎn)業(yè)園，主要承接緊固件（標準件）等加工制造企業(yè)。 5、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。打造童埠特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和倉儲物流園、楊田工業(yè)集中區(qū)、陵陽工業(yè)集中區(qū)等約7平方公里。

第三節(jié) 不斷拓展開放合作空間

著力加強區(qū)域合作。堅持立足大皖江，主攻長三角，以開發(fā)區(qū)合作共建、締結友好城鎮(zhèn)等形式，主動接受合肥、蕪湖、銅陵、池州等省內(nèi)中心城市輻射，加強與上海、南京、蘇州、廣州等沿海發(fā)達城市交流合作，推進與央企、省屬大企業(yè)等戰(zhàn)略投資者對接合作，實現(xiàn)借力發(fā)展，將青陽打造成為皖江開發(fā)開放的重要節(jié)點。充分利用九華機場建成開通的有利條件，加大與東南亞國家和地區(qū)的交流合作。

積極開拓外部市場。鼓勵企業(yè)以市場需求為導向，調(diào)整產(chǎn)品結構，擴大市場銷售，以市場開拓帶動產(chǎn)業(yè)擴張和經(jīng)濟發(fā)展。通過舉辦展會、建立網(wǎng)絡信息發(fā)布和交流平臺等形式，搭建本地企業(yè)與國內(nèi)外需求方的定期和不定期聯(lián)系渠道和平臺。加快培育外貿(mào)市場主體，鼓勵、支持企業(yè)申辦進出口經(jīng)營權，引導外貿(mào)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、出口市場、出口商品多元化發(fā)展，擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

第六章  加強基礎設施建設

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，全面加強交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，為全縣發(fā)展提供有力支撐。

第一節(jié) 構建綜合交通運輸體系

以面向長江、接軌蕪銅為重點，加快打通外出通道，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本形成布局合理、對接順暢、高效便捷、安全可靠的綜合交通運輸體系，努力成為皖江地區(qū)的重要交通節(jié)點。

完善公路網(wǎng)絡。實施“路網(wǎng)升級工程”、“路網(wǎng)改造工程”、“路網(wǎng)延伸工程”，構建外通內(nèi)聯(lián)，上接高速公路、下聯(lián)鄉(xiāng)村公路，連接鐵路和水運的“三縱二橫”干線公路主骨架，到“十二五”末公路總里程達到1300公里。加快高速公路建設，配合推進京臺高速復線項目前期工作。加快干線公路建設，推進連接蕪湖、銅陵的城際公路建設，力爭打通青陽童埠—江南集中區(qū)的快速通道，盡快實現(xiàn)與九華山機場、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)無縫對接。以完善網(wǎng)絡、提高標準為目標，加強農(nóng)村公路建設，實施縣鄉(xiāng)公路改造和通達通暢工程，實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路，95%的鄉(xiāng)村道路達到四級以上公路標準，構建干支相連、布局合理、服務高效的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面完成“村村通班車”工程和農(nóng)村客運站建設任務，構建輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡體系。

加強鐵路和水運體系建設。大力發(fā)展銅九鐵路貨運系統(tǒng)，加快童埠貨運站建設，提高童埠新區(qū)倉儲物流能力。推進通航河流整治和數(shù)字航道建設，實施青通河與七星河的航道整治工程，提高內(nèi)河航運能力。加強青通河港區(qū)建設，搞好青通河綜合開發(fā)利用。加大童埠港和楊家潭碼頭建設力度，提高港口吞吐能力和機械化作業(yè)水平，到“十二五”末港口年吞吐量達到160萬噸。

第二節(jié) 全面提升水利保障能力

以提高防洪除澇和供水能力為重點，兼顧水環(huán)境保護與改善，構建與全面小康社會基本相適應的現(xiàn)代水利支撐體系，形成人水和諧新局面。

構建安全可靠的防洪排澇體系。加快縣城和中心鎮(zhèn)防洪排澇工程建設。組織實施青通河、七星河、九華河以及陵陽河、喇叭河等流域的河道整治、疏浚清淤工程和童埠圩等圩口堤防加固，對年久低效的泵站進行技術改造。到2015年，縣城、重要集鎮(zhèn)防洪標準達到20—50年一遇、排澇標準達到10年一遇，內(nèi)河圩口達到安全防御10-20年一遇洪水標準。計劃完成石湖、楊家澇等25座小型病險水庫除險加固任務。以農(nóng)田渠系配套完善為重點，加強農(nóng)田水利建設，計劃完成55個小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.7以上。

建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系。實施飲用水源安全保護工程和重點水源建設工程，保障城鄉(xiāng)供水安全。實施縣城供水水源工程。加強中心鎮(zhèn)供水工程建設。啟動實施縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地應急（備用）水源建設，提高應急供水能力。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，重點解決農(nóng)村9.31萬人的飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

構建人水和諧的生態(tài)水利體系。加大河湖水系整治與生態(tài)修復力度，積極開展農(nóng)村水環(huán)境整治，實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、崩崗治理和山洪防治工程。加快縣城水環(huán)境建設。推進水利血防綜合治理。

第三節(jié) 提高公共服務設施水平

改造提升電網(wǎng)。按照“科學規(guī)劃、適度超前、布點合理、網(wǎng)架堅強”的原則，加快骨干電網(wǎng)和配套電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設。實施城區(qū)電網(wǎng)擴容和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，重點改擴建220千伏變電所1座、新（擴）建110千伏變電所4座，新（擴）建35千伏變電站5座，開發(fā)六畝田等水電站2座。提升輸變（配）電設施智能化水平，提升供電可靠率和電能質(zhì)量。到“十二五”末，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和電源接入需要的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。到“十二五”末，實現(xiàn)污水日處理能力達到3萬噸左右，污水處理率達到80%以上，工業(yè)廢水達標排放率達到95%以上。著力提高垃圾處理能力，力爭到2015年實現(xiàn)生活垃圾無害化處理的城鎮(zhèn)全覆蓋。

加強信息基礎設施建設。完善信息網(wǎng)絡交換平臺和網(wǎng)控中心建設，積極推進現(xiàn)有固話網(wǎng)、移動網(wǎng)升級改造，提高網(wǎng)絡安全可靠性。建設和完善寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)，積極推進“三網(wǎng)融合”。加快推進政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化、網(wǎng)絡化運用，提高金融、財稅、貿(mào)易、學校、信息咨詢服務等領域的信息化水平。利用網(wǎng)絡優(yōu)勢發(fā)展電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、虛擬專用網(wǎng)（VPN）等業(yè)務。利用計算機和信息化技術提升企業(yè)信息化水平。

專欄6  基礎設施建設重點工程 公路：力爭打通青陽童埠-江南集中區(qū)快速通道，改造318國道（武圣黃橋-南河黃土山段），實施S103省道改線工程，改擴建青高公路，建設縣城西南外環(huán)、南部新城區(qū)主干道，推進喬木街道、石安—沙子灘三級公路、田屋—盤臺三級公路、楊村—官塘三級公路、陵陽—永豐三級公路、石安—紅龍管一級公路建設。 水運：實施青通河、七星河疏浚工程，做好青陽—大通14公里的四級航道疏浚前期準備工作，籌備七星河航道7公里的五級航道疏浚工程，籌備青陽—童埠旅游航道建設，加固童埠圩堤防，擴建童埠港區(qū)。 鐵路：推進童埠貨運站建設。 水利：實施縣城供水水源調(diào)配工程，推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地應急（備用）水源建設，實施縣城和中心鎮(zhèn)防洪排澇工程和中小河流整治、萬畝圩口達標工程，除險加固3座?。ㄒ唬┬退畮旌?2座?。ǘ┬退畮?，續(xù)建配套55個小型灌區(qū)，實施農(nóng)村安全飲水工程。 能源：改擴建220千伏變電站1座，新建110千伏變電站2座、擴建2座，新建35千伏變電站3座、擴建2座，新增233臺10千伏變壓器，開發(fā)六畝田等2座水電站。 信息：建設移動基站、信息網(wǎng)絡交換平臺和網(wǎng)控中心、第三代移動通信網(wǎng)。

 

第七章 大力推進生態(tài)文明建設

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，全面推進綠色能源縣建設，強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，加快打造成為全國綠色生態(tài)示范縣。

第一節(jié) 扎實推進節(jié)能減排

推進資源節(jié)約集約利用。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，強化節(jié)能目標責任考核。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構和民用等重點行業(yè)、重點領域節(jié)能，重點做好非金屬加工、機械鑄造、有色金屬材料等產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作。完善節(jié)能工作體系，加強對重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，落實能源利用狀況報告制度。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快節(jié)能服務業(yè)發(fā)展，推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制。嚴格落實耕地保護制度和土地用途管制制度，嚴控新增建設用地規(guī)模，開展農(nóng)村土地整治整村推進，提高土地利用集約化水平。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制標準，加快新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術、節(jié)水器具以及節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術，建設節(jié)水型社會。

促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。按照“礦業(yè)換產(chǎn)業(yè)、項目配資源”的思路，提高礦山資源開發(fā)企業(yè)準入標準，加大礦產(chǎn)資源整合力度，鼓勵礦山企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，促進規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營。激勵礦山企業(yè)運用新技術、新工藝，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，力爭2015年全縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源綜合利用率提高5%以上。

加強污染防治。落實環(huán)境保護和污染物總量減排目標責任制，強化污染物減排和治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，重點整治污染嚴重企業(yè)，加強縣城、重點建制鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設和管理，提高污水、垃圾和危險廢棄物處理能力。建立飲用水源地保護制度，確保群眾飲水安全。以改善縣城大氣環(huán)境質(zhì)量為中心，加強重點區(qū)域和重點行業(yè)大氣污染防治。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染。2015年，SO2排放強度控制在1.2千克/萬元，COD排放強度控制在4.5千克/萬元GDP。

第二節(jié) 加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。積極推進工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，推進零排放綠色工業(yè)示范園區(qū)建設，培育形成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-加工-廢棄物資源化的農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批特色鮮明的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖循環(huán)基地。倡導綠色消費，逐步建立廢舊物資分類收集和分選系統(tǒng)，加快廢舊金屬、橡膠、農(nóng)膜、家電等回收利用。

積極發(fā)展綠色能源。以建設國家綠色能源示范縣為主線，重點發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能和沼氣等可再生能源。合理開發(fā)利用水能資源，有序發(fā)展農(nóng)村小水電。建立健全農(nóng)村能源管理和服務體系，加快生活能源清潔化和優(yōu)質(zhì)化改造，精心組織實施可再生能源開發(fā)利用項目和農(nóng)村能源建設項目，實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。到2015年，可再生能源年開發(fā)量戶均達到1.5噸以上，農(nóng)村生活用能中可再生能源比重超過70%，縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村能源技術服務網(wǎng)絡覆蓋農(nóng)戶90%以上。 

第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護 

堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，嚴格落實環(huán)境保護目標考核制、責任追究制和一把手負責制，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性。

加強森林資源保護。做好自然保護區(qū)和森林公園的保護與管理，扎實推進集體林權制度改革，深入推進退耕還林、長江防護林、封山育林、自然生態(tài)區(qū)、野生動植物保護等林業(yè)重點工程，五年內(nèi)封山育林15萬畝，造林15萬畝，申報公益林32.73萬畝。

做好水資源保護。推進旅游景區(qū)周圍、旅游公路沿線和重點流域的生態(tài)綜合治理，推進青通河綠色生態(tài)屏障和城區(qū)南擴綠化帶建設，加強河道管理與飲用水源地環(huán)境保護。

加大礦山保護和治理力度。大力推進蓉城火焰山、南陽、五昌廟成和楊田四個礦區(qū)整合，關閉鐵路、高速公路、國道和省道兩側可視范圍內(nèi)及主要水體兩側、自然保護區(qū)內(nèi)的礦山，嚴禁粘土實心磚、建筑石料生產(chǎn)，堅決制止亂采亂挖、采易棄難、采富棄貧的破壞性開采，到2015年礦山生態(tài)環(huán)境治理率達到85%。

建立生態(tài)預警監(jiān)測體系。建設地質(zhì)災害、災害天氣、重大疫病、農(nóng)業(yè)病蟲害、生物安全、水土流失、環(huán)境污染等重大生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)測、監(jiān)管、預警、預報和應急體系。

第八章  加快和諧青陽建設

按照“五有”要求，以民生工程為抓手，切實加強以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，不斷增進百姓福祉。

第一節(jié) 堅持教育、科技優(yōu)先

科學制定教育均衡發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局，逐步實現(xiàn)“高中進城、初中集中到鎮(zhèn)、小學相對集中”，爭取創(chuàng)立一所全省一流名校。加強學前教育，力爭公辦幼兒園比重達到50%。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職教中心和開發(fā)區(qū)培訓平臺建設，辦好1-2所技工學校，鼓勵技工院校與企業(yè)建立多種形式的校企合作關系，提高培訓的針對性和實效性，逐步實現(xiàn)面向所有勞動者提供全免費的職業(yè)教育和培訓。繼續(xù)抓好義務教育經(jīng)費保障機制改革、中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助、校舍安全工程和農(nóng)村留守兒童之家，提高教育類民生工程質(zhì)量和水平。切實加強教師隊伍建設，確保高中、初中、小學教師學歷合格率達100%，校長任職資格培訓和提高培養(yǎng)率達到100%。

深入實施科技強縣戰(zhàn)略,大力推進科技“五個一工程”：一個產(chǎn)業(yè)，一個領軍人物，一個創(chuàng)新團隊、一批高新技術產(chǎn)品，形成一個產(chǎn)業(yè)集群。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，利用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育5家以上省級高新技術企業(yè)和20個省級以上高新技術產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，培養(yǎng)、引進和使用各類專業(yè)技術人才。加大科普工作力度，全面提升人口素質(zhì)。 

第二節(jié) 加強就業(yè)和社會保障

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，解決好重點人群的就業(yè)問題。建立和完善政府援助面向企業(yè)的定向培訓機制，加強就業(yè)實訓基地建設，建立健全開發(fā)區(qū)就業(yè)和社會保障服務體系，加快各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，實施農(nóng)民工技能培訓和素質(zhì)進城計劃，提高農(nóng)民工、城市失業(yè)人員和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

完善社會保障體系。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋范圍，完善各項社會保險政策，提高統(tǒng)籌層次提升待遇水平。到2015年，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別達到2萬人、1.1萬人、1萬人和1萬人。探索建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度之間銜接制度。按照應保盡保要求，全面解決被征地農(nóng)民社會保障問題。加大保障性住房建設力度，優(yōu)先解決低收入人群住房困難問題。建立縣級就業(yè)和社會保障服務中心以及木鎮(zhèn)、陵陽、丁橋、廟前四個分中心。進一步健全雙擁優(yōu)撫安置體系，完善社會救助體系，不斷提高社會福利水平。

第三節(jié) 切實做好醫(yī)療衛(wèi)生和人口工作

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。認真落實國家、省、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作部署，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應急機制，構建層次清晰、機構健全、職責分明、城鄉(xiāng)聯(lián)動的疾病預防控制體系，公共衛(wèi)生經(jīng)費占衛(wèi)生事業(yè)費比例達到50%。進一步加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生能力建設，以社區(qū)衛(wèi)生服務機構和基層醫(yī)療機構為重點。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，逐步提高新農(nóng)合籌資標準和參合農(nóng)民補助報銷比例，提高新農(nóng)合收益率。鞏固完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度，提升基層醫(yī)療機構服務能力和運行效率。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)藥改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構。

全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加強婦幼保健工作，依法維護婦女兒童和殘疾人的健康權益。

第四節(jié) 建設文化強縣

結合縣城南擴，加大重點文化工程和文化惠民工程建設力度，努力建設具有青陽特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展體系，加快建設文化強縣。

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘佛文化、詩文化、戲文化和茶文化的內(nèi)涵，推進文化與旅游、體育、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育一批具有地域文化特色的文化創(chuàng)意品牌。組建民辦公助的青陽縣黃梅戲劇團，推介大九華民俗文化村，開辟古玩收藏一條街、民俗美食一條街、演唱游樂一條街，開發(fā)沿八都河文化旅游觀光帶，建立青陽農(nóng)民畫培訓基地，加快影劇基地建設。力爭到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。新建青陽縣體育場、文化廣場、圖書館和展覽館，辟建“青陽抗日戰(zhàn)爭紀念館”，開展全民健身運動，推進文化體育下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動。加強廣播電視傳輸覆蓋工程建設，深入推進廣播電視“村村通”、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、社區(qū)文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等工程建設。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，大力加強文明鄉(xiāng)風建設。以青陽腔傳習館、青陽博物館為陣地，加強文化遺產(chǎn)保護傳承。

第五節(jié) 推進社會管理創(chuàng)新

適應社會利益格局多元化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新社會管理理念和方式，建立以民生為導向的公共管理和服務體系。推進社區(qū)規(guī)范化建設，健全管理機制，構建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機制，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。建立基層社會信息直報站點，及時了解社情民意，掌握社會動態(tài)。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，不斷完善大調(diào)解工作體系，及時預防和化解社會矛盾。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系，保障廣大居民生命安全。加強社會治安綜合治理，深入推進掃黑除惡和鏟除“地皮卡”專項斗爭，加快建立數(shù)字化的社會治安綜合防控體系。

第六節(jié) 加強民主政治建設

堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事三者有機結合與辯證統(tǒng)一，主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。堅持依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強普法教育，加快建設法治政府。加強反腐倡廉建設，全面落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用。

 

第九章  保障措施

青陽正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段，必須采取務實創(chuàng)新舉措，充分集聚各類要素資源，調(diào)動一切有利因素，匯聚一切發(fā)展力量，為推動全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強縣創(chuàng)造良好發(fā)展條件。

第一節(jié) 堅持項目帶動 

擴大有效投入是支撐青陽經(jīng)濟發(fā)展的主動力。認真研究皖江示范區(qū)規(guī)劃、國家和省市投資動向，結合我縣資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)投資為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術推廣、重大項目技改、基礎設施建設和社會民生工程等領域，科學編制項目庫，集中儲備、實施一批事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目。加強組織協(xié)調(diào)，落實獎懲考核，強化全程管理，確保重點項目建設進度。初步提出全縣“十二五”重大項目151個，總投資360億元，力爭“十二五”期間總投資超過240億元以上。

第二節(jié) 強化金融支撐 

按照“壯大產(chǎn)業(yè)，增強活力，強化支撐”的要求，加快發(fā)展金融市場主體，創(chuàng)新融資體制機制，提高金融市場競爭程度，促進縣域金融服務改善。

進一步健全縣域金融體系。支持縣域金融市場主體發(fā)展，鼓勵社會資本參與金融機構組建或重組。做大做強地方融資平臺，積極引進商業(yè)銀行在青陽建立分支機構，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和村民互助基金組織等新型金融機構。積極培育和引進有實力的擔保機構，推進擔保機構資源整合高效運作，發(fā)展多元化信用擔保體系。鼓勵租賃、典當?shù)刃袠I(yè)發(fā)展。

推進融資體制機制創(chuàng)新。充分利用股權融資、債券等資本運作手段，爭取在培育上市企業(yè)上取得突破。積極吸引保險資金參與縣域經(jīng)濟建設。大力推進銀政企合作，積極向商業(yè)銀行推介項目，多渠道滿足企業(yè)資金需求。探索農(nóng)民土地、林地、水面承包經(jīng)營權以及合作組織股權、農(nóng)業(yè)機械等抵押貸款方式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。

第三節(jié) 落實土地保障

以土地綜合整治為抓手，深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村宅基地使用制度改革，大力推進低丘緩坡地帶科學開發(fā)利用，優(yōu)先復墾廢棄土地，適度開發(fā)未利用地。全面落實耕地保護制度和土地用途管制制度，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，大力推進交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化，促進工業(yè)用地向園區(qū)集中、居民用地向城鎮(zhèn)集中，提高園區(qū)供地的投資強度。加強與省市有關部門銜接，爭取更多土地計劃指標。土地利用計劃安排上向重點項目、骨干企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)重點工程傾斜。

第四節(jié) 推進人才開發(fā)

堅持把人才隊伍建設放到更加突出位置，實行優(yōu)先投入、重點支持，全力打造具有青陽特色的“人才特區(qū)”。

培養(yǎng)造就技能型人才。加強青年技能就業(yè)和技能成才培訓，組織開展對城鄉(xiāng)未能升學并有就業(yè)需求的初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓。大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，積極探索培訓補貼費用直補企業(yè)的方法，加強職工在崗培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

積極培養(yǎng)引進高端人才。研究制定更加有利于高層次、急需人才引進的政策措施。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，在招商引資、產(chǎn)學研合作中招才引智，建立柔性人才流動機制，擴大民營企業(yè)家、創(chuàng)新型人才、高級技工隊伍。加強與國家重點院校和科研機構的聯(lián)系，通過承擔委托項目、擔任技術顧問、合作開發(fā)研究、技術入股等多種形式，引進科技人員為青陽企業(yè)開展技術服務。鼓勵引導高層次創(chuàng)新型人才和管理團隊帶項目、帶成果來我縣創(chuàng)辦、領辦創(chuàng)新型企業(yè)推進科技成果轉(zhuǎn)化。到2015年，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊3個以上。

充分激發(fā)人才隊伍活力。統(tǒng)籌抓好黨政人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。建立和完善以市場為導向、以能力業(yè)績?yōu)閷颉⒐膭顒?chuàng)新創(chuàng)造的人才評價機制、激勵保障機制。完善人才“綠色通道”，關心引進人才的切身實際問題，滿足流動人才在出入境、醫(yī)療、社保、住房、子女就讀等方面的需求，提供人盡其才的發(fā)展平臺，充分激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造力，努力使青陽成為各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的聚集高地。 

第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

著力優(yōu)化政務環(huán)境。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，進一步推進政府機構改革，創(chuàng)新政府管理體制，深入推進機關效能建設，減免審批事項，簡化辦事程序，提高服務效能，努力打造現(xiàn)代服務型政府。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的行政性干預，強化社會管理和公共服務職能，不斷提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。推進政務分開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

不斷優(yōu)化市場環(huán)境。全方位放開各類投資領域，鼓勵民間資本進入社會事業(yè)和公用事業(yè)領域，形成公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。動員引導廣大干部群眾“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺建設，切實維護企業(yè)家合法權益，進一步營造投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。

第六節(jié) 建立規(guī)劃實施機制 

實施目標管理。作為本規(guī)劃的實施主體，青陽縣人民政府將“十二五”規(guī)劃實施納入目標管理，作為縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門制定年度計劃的依據(jù)。按照科學發(fā)展觀的要求，以規(guī)劃確定的導向性、預期性、約束性指標對各部門進行綜合考核，按產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)的定位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施分類考核。

加強監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和監(jiān)督檢查，適時組織對規(guī)劃實施情況的評估。評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議，并報上級規(guī)劃主管部門。經(jīng)評估需要修訂本規(guī)劃時，報縣人民代表大會常務委員會批準，并報上級規(guī)劃主管部門。

促進銜接協(xié)調(diào)。由發(fā)展改革部門負責，加強本規(guī)劃與市級規(guī)劃、各專項規(guī)劃和相關地區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。建立“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)互動機制。形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

站在新的歷史起點，我縣推進跨越發(fā)展，加速崛起，責任重大，使命光榮。全縣人民要在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為建設經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新青陽而努力奮斗。