為貫徹落實(shí)國(guó)家、省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，遵循“政府推動(dòng)、社會(huì)參與，公共服務(wù)、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置效率和效益。

二、整合范圍和目標(biāo)

（一）整合范圍。進(jìn)一步整合全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)林權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。

統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，由統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制以及必要場(chǎng)所構(gòu)成。

統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、綜合管理和行政監(jiān)督部門(mén)提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐等綜合服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。2016年6月底前，全面完成全市公共資源交易平臺(tái)整合工作，基本建立全市統(tǒng)一的制度規(guī)則、統(tǒng)一的平臺(tái)交易、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息公開(kāi)、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、統(tǒng)一的信用管理，以及異地互聯(lián)互通的公共資源交易運(yùn)行機(jī)制。

2017年6月底前，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，以及公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化為主轉(zhuǎn)變。

三、加快資源整合

（三）整合平臺(tái)資源。列入省級(jí)公共資源交易目錄的各類(lèi)項(xiàng)目按照屬地原則進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。根據(jù)各縣區(qū)政府、管委會(huì)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行狀況、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“十二五”期間公共資源交易總量等情況，對(duì)縣級(jí)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行全面整合，保留交易場(chǎng)所，作為市公共資源交易中心的分支機(jī)構(gòu)，接受市公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，并以市級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立市、縣區(qū)一體化的公共資源交易平臺(tái)，市、縣區(qū)兩級(jí)公共資源項(xiàng)目納入統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行交易。規(guī)范統(tǒng)一全市公共資源交易綜合管理部門(mén)和公共資源交易中心名稱(chēng)，劃轉(zhuǎn)剝離公共資源交易中心的行政監(jiān)督職能。

（四）公開(kāi)交易目錄。按照“公共資源交易進(jìn)平臺(tái)、平臺(tái)之外無(wú)交易”要求，依法制定出臺(tái)全市統(tǒng)一的公共資源交易目錄并向社會(huì)公開(kāi)，加快推進(jìn)列入交易目錄的各類(lèi)公共資源項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易。市、縣區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，依法審批、核準(zhǔn)公共資源項(xiàng)目的交易范圍、方式、組織形式，并在本級(jí)統(tǒng)一的交易平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

（五）整合信息資源。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，建立全市電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，與國(guó)家、省以及各方市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)、符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的電子交易系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管等信息和資源的互聯(lián)互通、有效整合。

（六）整合專(zhuān)家資源。加強(qiáng)與國(guó)家、省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓幕ヂ?lián)互通，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源深度共享。充分發(fā)揮各行業(yè)監(jiān)督部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和考評(píng)，健全專(zhuān)家選聘與退出機(jī)制，建立專(zhuān)家黑名單制度，強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任追究，加快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。

（七）探索跨區(qū)域平臺(tái)建設(shè)。積極創(chuàng)造條件建設(shè)運(yùn)營(yíng)政府采購(gòu)電子商城。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的交易場(chǎng)所，探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式加以利用。

四、統(tǒng)一制度規(guī)則

（八）清理制度規(guī)則。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，各縣區(qū)政府、管委會(huì)及市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正通過(guò)規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)、違法指定代理機(jī)構(gòu)，以及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)等行為，并將經(jīng)清理后保留的有關(guān)規(guī)定報(bào)市公共資源交易監(jiān)管局審核、匯編、公布。

（九）健全制度體系。依據(jù)省分類(lèi)統(tǒng)一的監(jiān)管辦法、交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本、信用信息管理辦法和服務(wù)管理細(xì)則等規(guī)定，形成統(tǒng)一的公共資源交易制度體系，進(jìn)一步明確公共資源交易行政監(jiān)督的主體、范圍、內(nèi)容和方式，以及交易中心應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)范圍、內(nèi)容和方式；進(jìn)一步壓縮交易各方自由裁量權(quán)，促進(jìn)交易電子化進(jìn)程，提高交易中心服務(wù)效率；加強(qiáng)對(duì)交易市場(chǎng)主體的考核和評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

五、完善運(yùn)行機(jī)制

（十）推進(jìn)信息共享。依托省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，建立公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享機(jī)制，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、信用記錄、行政處罰等監(jiān)管信息。建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在任一交易平臺(tái)登記注冊(cè)，即可在全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)。

（十一）推進(jìn)電子化交易。以市電子化招投標(biāo)交易平臺(tái)為主體，認(rèn)真實(shí)施中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)市、縣區(qū)一體化公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)。

（十二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。各地交易中心要參照《公共資源交易市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（DB34/T1744-2012），進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善交易平臺(tái)服務(wù)功能和場(chǎng)所設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程，在交易場(chǎng)所和交易平臺(tái)醒目位置，向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程和時(shí)限，以及依法收費(fèi)和收取保證金的主體、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)核定文件等，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、綜合管理和行政監(jiān)督部門(mén)提供標(biāo)準(zhǔn)化的交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐。不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競(jìng)買(mǎi))許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)交易中心提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

六、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十三）健全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善公共資源交易綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，綜合管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全市公共資源交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。要加快推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能的分離，建立和完善內(nèi)控機(jī)制，防止權(quán)力濫用；健全行政監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的違紀(jì)違法案件。

（十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。加快公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)接國(guó)家公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立健全電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)功能，加快公共資源交易信息、履約信息、監(jiān)管信息在公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)、行業(yè)監(jiān)督部門(mén)及交易中心網(wǎng)站上同步公開(kāi)。依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家和省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享，形成以信用約束為核心的公共資源交易市場(chǎng)守信激勵(lì)、失信懲戒運(yùn)行機(jī)制。

七、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)整合工作。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，并于2016年1月底前制定出臺(tái)本地區(qū)實(shí)施方案。

（十六）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合工作情況考核，壓實(shí)工作責(zé)任，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要會(huì)同市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，建立定期通報(bào)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

（十七）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)公共資源交易法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，回應(yīng)公共資源交易市場(chǎng)主體關(guān)切，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，努力營(yíng)造良好的工作氛圍和環(huán)境。認(rèn)真組織公共資源交易管理部門(mén)、交易中心負(fù)責(zé)人及管理人員輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升各級(jí)管理干部依法履職能力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

附件：整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案任務(wù)分工及時(shí)間安排

 

 

 

 

 

 

附件

 

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)

實(shí)施方案任務(wù)分工及時(shí)間安排

 

一、加快資源整合

1.建立工作機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施方案，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理。（各縣區(qū)政府，市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年2月底前完成）

2.市與省共建省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。（市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年2月底前完成）

3.制定出臺(tái)公共資源交易目錄，向社會(huì)公開(kāi)公共資源項(xiàng)目的交易范圍、方式、組織形式。（市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年2月底前完成）

4.加快推進(jìn)列入交易目錄的省市縣各類(lèi)公共資源項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng) 一的平臺(tái)進(jìn)行交易。（各縣區(qū)政府，市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年2月底前完成）

5.整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，劃轉(zhuǎn)剝離交易 中心的行政監(jiān)督職能。（各縣區(qū)政府，市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年6月底前完成）

6.依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，建立終端覆蓋市縣區(qū)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。（各縣區(qū)政府，市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年9月底前完成）

7.實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。（市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年底前完成）

二、統(tǒng)一制度規(guī)則

8.全面清理已發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定。（各縣區(qū)政府、 管委會(huì)，市公共資源交易監(jiān)督管理局、市政府法制辦及有關(guān)行政主管部門(mén)，2016年3月底前完成）

三、完善運(yùn)行機(jī)制

9.建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享機(jī)制，建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證機(jī)制。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年3月底前完成）

10.糾正公共資源交易平臺(tái)違法違規(guī)行為。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市公共資源交易監(jiān)督管理局，持續(xù)推進(jìn)）

11.各地交易中心為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、綜合管理和行政監(jiān) 督部門(mén)提供標(biāo)準(zhǔn)化的交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)，市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年底前完成）

四、創(chuàng)新監(jiān)管體制

12.加快公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（市公共資源交易監(jiān)督管理局等，2016年6月底前完成）

13.將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施 監(jiān)管的重要依據(jù)，形成以信用約束為核心的公共資源交易市場(chǎng)守信激勵(lì)、失信懲戒運(yùn)行機(jī)制。（市公共資源交易監(jiān)督管理局等部門(mén)，2016年6月底前完成）

14.健全專(zhuān)家選聘與退出機(jī)制，建立專(zhuān)家黑名單制度，強(qiáng)化專(zhuān) 家責(zé)任追究。（市公共資源交易監(jiān)督管理局等部門(mén)，2016年3月底前完成）

15.進(jìn)一步提高公共資源交易統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。（市公共資源交易監(jiān)督管理局，2016年3月底前完成）

16.依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)。（市公共資源交易監(jiān)督管理局等部門(mén)，2016年底前完成）

五、強(qiáng)化實(shí)施保障

17.建立公共資源交易監(jiān)督管理議事決策機(jī)制。（各縣區(qū)政府、 管委會(huì)，市公共資源交易監(jiān)督管理局）

18.加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的督促檢查，建立定期通報(bào)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。（市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室）