2022年3月24日，我局聯(lián)合市發(fā)改委印發(fā)了《池州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市生態(tài)環(huán)境局對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是池州市打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)百姓富生態(tài)美現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”及今后一段時(shí)期，我市進(jìn)入高質(zhì)量跨越趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力解決群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定此規(guī)劃有利于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深度融入長三角一體化發(fā)展，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方面走在全省前列。

三、研判和起草過程

根據(jù)全市“十四五”期間重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排，我局于2020年底啟動(dòng)了池州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）編制工作，中國環(huán)境科學(xué)研究院中標(biāo)該項(xiàng)目，由國家環(huán)科院水重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室霍守亮博士團(tuán)隊(duì)承擔(dān)規(guī)劃具體編制工作。規(guī)劃編制過程中，我局多次召開市直相關(guān)部門規(guī)劃編制座談會(huì)，組織規(guī)劃編制單位赴各地開展實(shí)地調(diào)研。2021年6月，形成規(guī)劃初稿后向各地各部門征求意見和建議，規(guī)劃編制單位根據(jù)反饋意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改、完善。同時(shí)，按照“開門編規(guī)劃”的要求，在部門網(wǎng)站進(jìn)行了意見征集，向社會(huì)公眾征求意見。規(guī)劃編制單位在京同步開展分類咨詢。2021年8月基本完成規(guī)劃編制工作。由于國家、省專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)較晚、省“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)未下達(dá)，為保障專項(xiàng)規(guī)劃與省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)指標(biāo)的一致性，因此將規(guī)劃發(fā)布時(shí)間調(diào)整至今年年初。規(guī)劃編制期間，疫情在多地點(diǎn)狀反彈，北京疫情防控措施較為嚴(yán)格，國家環(huán)科院要求“非必要不出京”。通過“云會(huì)商”、“線上審”等方式，組織中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等專家召開在線審查會(huì)，與會(huì)專家在聽取編制情況報(bào)告、審閱資料的基礎(chǔ)上，出具了規(guī)劃審查意見。2022年3月4日，市政府召開征求意見座談會(huì)，我局根據(jù)與會(huì)單位意見進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本，經(jīng)市司法局合法性審查后，形成送審稿報(bào)市政府研究。2022年3月24日，與市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《池州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

四、工作目標(biāo)

到2025年，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，輻射環(huán)境質(zhì)量水平保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，初步建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。

五、主要內(nèi)容

規(guī)劃主要由7個(gè)部分構(gòu)成。

第一部分是生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢分析，全面總結(jié)我市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效，找準(zhǔn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的困難和問題，分析研判了“十四五”期間全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；

第二部分是指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，圍繞2025年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善核心任務(wù)，逐項(xiàng)明確規(guī)劃指標(biāo)；

第三部分是打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，對(duì)標(biāo)市第五次黨代會(huì)提出打造綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”的目標(biāo)，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式六個(gè)方面，謀劃了以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑，專欄對(duì)新能源領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、金屬冶煉及加工產(chǎn)業(yè)、碳減排領(lǐng)域進(jìn)行了闡述；

第四部分是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)部署，提出了大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固廢污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)工作舉措；

第五部分是推動(dòng)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、協(xié)同治理，積極推動(dòng)長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，實(shí)施大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作；

第六部分是創(chuàng)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，針對(duì)現(xiàn)階段我市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的短板和弱項(xiàng)，提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)的方向；

第七部分是規(guī)劃保障機(jī)制，確保規(guī)劃可執(zhí)行、落實(shí)效果可考核。

六、保障措施

落實(shí)主體責(zé)任。要求各地、各部門根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大工程，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容與本規(guī)劃保持銜接。加大投入力度。運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入。吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理。實(shí)施重大工程。實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、基礎(chǔ)能力建設(shè)提升等重大工程。完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)調(diào)整、分期分類實(shí)施。加強(qiáng)人才建設(shè)。積極推進(jìn)新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)。創(chuàng)新基層環(huán)保人才培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)。強(qiáng)化跟蹤評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估分析和結(jié)果應(yīng)用，重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。

 

 

（解讀人：章誠    咨詢電話：0566-2023846）