2022年3月17日，市政府辦公室印發(fā)了《池州市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市科技局對規(guī)劃作如下解讀：

一、制定背景和依據(jù)

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是池州加快建設(shè)現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”的關(guān)鍵時期，為更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《安徽省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、《池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《關(guān)于大力發(fā)展八大新興產(chǎn)業(yè)加快打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地的實施意見》、《池州市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)實施方案》等政策文件編制《池州市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

二、制定意義和總體考慮

《規(guī)劃》是市委市政府重點專項規(guī)劃之一，是我市科技發(fā)展未來五年甚至十年的重要指導文件，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！兑?guī)劃》編制立足以下三個方面：一是重點突出池州科技發(fā)展的階段性特征，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把市委市政府重大決策落實到《規(guī)劃》安排上；二是聚焦池州市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)部署上注重把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合我市實際，提出可操作性的措施；三是凸顯宏觀統(tǒng)籌，既包括“十四五”科技發(fā)展重點任務(wù)、重大舉措和重要政策，又涵蓋有關(guān)部門和重點行業(yè)的科技創(chuàng)新工作。

三、研判和起草過程

2020年上半年，我局正式啟動《規(guī)劃》編制工作，2020年11月委托省科技廳直屬機構(gòu)中澳科技職業(yè)學院開展規(guī)劃研究和編制工作。編制過程中，編制組認真學習中央、省、市《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，深入各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)調(diào)研，召開規(guī)劃座談會，聽取各方面對我市“十四五”科技工作的意見和建議，在學習和調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2021年7月形成《規(guī)劃》初稿；8-9月份，編制組認真吸收市委市政府《關(guān)于大力發(fā)展八大新興產(chǎn)業(yè)加快打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地的實施意見》、《池州市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)實施方案》和市第五次黨代會報告精神，對規(guī)劃進行了認真修改，于9月底形成《規(guī)劃》征求意見稿；在廣泛征求各地和市直有關(guān)單位意見后，于10月份形成《規(guī)劃》評審稿；10月30日，我局主持召開了《規(guī)劃》評審會，邀請省科技廳、中科院合肥物質(zhì)研究院、省農(nóng)村與社會科技發(fā)展中心等單位專家對《規(guī)劃》進行評審，根據(jù)專家意見和省第十一次黨代會報告精神，編制組對《規(guī)劃》評審稿進行修改完善；11月23日，劉榮華副秘書長召集發(fā)改、經(jīng)信、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等市直部門，征求規(guī)劃意見，根據(jù)有關(guān)部門意見，編制組對規(guī)劃進一步修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。12月29日，提交市政府第72次常務(wù)會議審議通過,于2022年3月17日由市政府辦公室正式印發(fā)。

四、工作目標

到2025年，初步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“1234”目標，即“創(chuàng)建1個省級技術(shù)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)研發(fā)投入強度達2%以上，高新技術(shù)企業(yè)突破300家，4個科技創(chuàng)新園區(qū)實現(xiàn)升級發(fā)展”，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導力量，建成省級創(chuàng)新型城市。

五、主要內(nèi)容

第一部分是發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。主要是總結(jié)“十三五”時期我市科技創(chuàng)新工作取得的主要成就、分析“十四五”時期科技發(fā)展面臨的形勢。

第二部分是指導思想、基本原則和發(fā)展目標。一是今后5年科技創(chuàng)新發(fā)展工作總體思路。堅持創(chuàng)新在池州現(xiàn)代化建設(shè)全局中核心地位，堅持科技創(chuàng)新面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，以創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市為目標，以增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點，以全面創(chuàng)新改革、科技開放合作為動力，推動科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，為建設(shè)現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”提供科技支撐。二是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的5項基本原則。三是科技創(chuàng)新發(fā)展總體目標。到2025年，初步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“1234”目標，即“創(chuàng)建1個省級技術(shù)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)研發(fā)投入強度達2%以上，高新技術(shù)企業(yè)突破300家，4個科技創(chuàng)新園區(qū)實現(xiàn)升級發(fā)展”，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導力量，建成省級創(chuàng)新型城市。

第三部分是重點領(lǐng)域。主要是八大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)實條件、發(fā)展趨勢等因素明確指出8大新興產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向和創(chuàng)新重點。

半導體領(lǐng)域“十四五”科技創(chuàng)新重點主要在專用芯片設(shè)計、分立器件研究開發(fā)、封裝測試技術(shù)研發(fā)等三個方面；新材料領(lǐng)域重點圍繞金屬、非金屬、化工新材料，開展相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研究與應(yīng)用；高端裝備制造領(lǐng)域主要依托我市制造裝備現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，開展制造裝備自動化、集成化、精密化和成套化等研究開發(fā)；人工智能和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域以池州市半導體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，支持智慧產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與應(yīng)用；新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域圍繞我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展良種繁育、病蟲害防治、豐產(chǎn)增效等技術(shù)研究與應(yīng)用；健康醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、特色中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)等開展技術(shù)研究與開發(fā)利用；文化旅游創(chuàng)意領(lǐng)域圍繞多元化數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字化文博系統(tǒng)等開展研究與開發(fā)。

第四部分是主要任務(wù)。提出“十四五”時期池州科技創(chuàng)新發(fā)展的五大重點任務(wù)，為“十四五”期間池州科技創(chuàng)新發(fā)展繪制出具體路線圖。一是通過培育創(chuàng)新主體、推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合、提升核心技術(shù)攻關(guān)能力、增強科技成果轉(zhuǎn)化能力等方式增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是以企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)、公共研發(fā)平臺發(fā)展、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化以及園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級等為抓手，推動創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。三是完善人才機制體制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強科技人才隊伍建設(shè)。四是優(yōu)化創(chuàng)新布局，完善創(chuàng)新合作機制，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。五是完善科技創(chuàng)新政策，提供金融資金支持，保護知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

六、創(chuàng)新舉措

（一）突出引領(lǐng)性。以《池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為依據(jù)，全面深入貫徹“新發(fā)展理念”，充分認識池州工業(yè)的“新發(fā)展階段”，構(gòu)建適合池州工業(yè)特點的“新發(fā)展格局”，按照池州市“全面深度融入長三角一體化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，加快發(fā)展創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，綜合考慮國家、安徽省“十四五”時期重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合池州市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件，對“十四五”時期池州市工業(yè)和信息化發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

（二）突出系統(tǒng)性。以問題為導向，著重解決我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和不足。以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、側(cè)重新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級為目標，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和固鏈強鏈補鏈延鏈相融合的發(fā)展任務(wù)為指引，提出系統(tǒng)性解決問題的各項措施。通過做強工業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體、深化數(shù)字賦能，提升工業(yè)創(chuàng)新能力；通過強化雙招雙引、做強龍頭企業(yè)、做實“專精特新”引領(lǐng)，做強工業(yè)市場主體；通過推動開發(fā)區(qū)聯(lián)動、開發(fā)區(qū)升級、開發(fā)區(qū)承載，優(yōu)化工業(yè)承載空間；通過工業(yè)物流現(xiàn)代化、做實工業(yè)科技服務(wù)、加強金融服務(wù)工業(yè)功能、發(fā)展高端商務(wù)提升工業(yè)能級，提供強大服務(wù)保障；通過加強技術(shù)改造升級、提升綠色制造水平、深化節(jié)能減排降耗，推動綠色低碳發(fā)展。十四五期間，我市將繼續(xù)通過強化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，補齊工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展短板等各項工作的推動，突破工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，促進池州工業(yè)經(jīng)濟更好更快地向前發(fā)展。

（三）突出創(chuàng)新性。創(chuàng)新貫穿于整個規(guī)劃編制過程中，對省、市產(chǎn)業(yè)政策進行系統(tǒng)研究，在比較借鑒的基礎(chǔ)上提出我市“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，突出了傳承和創(chuàng)新并舉的舉措。提出實現(xiàn)“工業(yè)規(guī)模越上新臺階”“工業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化”“創(chuàng)新能力實現(xiàn)新跨越”“綠色制造取得新提升”“數(shù)字賦能邁出新步伐”等“五新”目標。既保持了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢，又貫徹了中央、安徽省指出的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時又開創(chuàng)了發(fā)展新思路，如：在“三新興五傳統(tǒng)一融合”的發(fā)展體系中，將新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)相互融合提出5大重點產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃將強化工業(yè)服務(wù)支撐作為主要任務(wù)之一，以發(fā)展與工業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)，深化工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、優(yōu)化服務(wù)鏈產(chǎn)業(yè)鏈配置角度為思路，提出“推動工業(yè)物流現(xiàn)代化”“做實科技服務(wù)業(yè)支撐”“加強金融服務(wù)工業(yè)功能”“發(fā)展高端商務(wù)提升工業(yè)能級”等發(fā)展路徑，全力打造與工業(yè)融合發(fā)展相契合的完善工業(yè)服務(wù)業(yè)體系。

七、保障措施

通過加強組織領(lǐng)導、加大科技投入、強化監(jiān)督考核，構(gòu)建出切實有效的保障體系，并將全市“十四五”期間科技重點研發(fā)項目納入規(guī)劃，為實現(xiàn)我市“十四五”期間各項目標任務(wù)提供具體項目支撐。

 

（解讀人：劉金龍       咨詢電話：0566-5229342 ）