發(fā)布時(shí)間：2022年3月14日

發(fā)布地點(diǎn)：市司法局辦公樓六樓會(huì)議室

發(fā)布人：市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總工程師，池州市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 章義柏

視頻地址：http://www.lzmsqh.com/News/show/557293.html

一、“三調(diào)”工作背景及總體情況

全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)土利用狀況和資源家底，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用和有效保護(hù)自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）查清了以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)土地利用狀況，并于2013年12月23日正式對(duì)外發(fā)布。“二調(diào)”以來(lái)，我國(guó)國(guó)土利用狀況發(fā)生了很大變化，按照《土地調(diào)查條例》“每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查”的規(guī)定，2018年9月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)調(diào)查工作。

全市274名調(diào)查人員歷時(shí)3年，全面采用優(yōu)于米分辨率的衛(wèi)星遙感影像制作調(diào)查底圖，廣泛應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制，全流程嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量管控，匯集了321697個(gè)調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了我市國(guó)土利用狀況，建立了覆蓋市、縣兩級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。全市初始調(diào)查成果、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查成果分別于2019年12月、2020年11月通過(guò)國(guó)家級(jí)核查，2021年11月，我市“三調(diào)”成果一次性通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
    調(diào)查結(jié)果經(jīng)市委、市政府審議并原則同意后，池州市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合池州市自然資源和規(guī)劃局、池州市統(tǒng)計(jì)局于日前印發(fā)了《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

二、“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果及相關(guān)情況

“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果日前已公開發(fā)布，這里補(bǔ)充介紹幾方面情況。
    （一）關(guān)于耕地調(diào)查

“三調(diào)”特別注重耕地資源調(diào)查，不僅調(diào)查了耕地?cái)?shù)量、分布、坡度分級(jí)和構(gòu)成情況，還開展了耕地細(xì)化調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清了各類耕地資源家底狀況。“三調(diào)”查明全市耕地總面積184.30萬(wàn)畝，占全省耕地總量的2.22%，耕地資源較匱乏?！叭{(diào)”同時(shí)發(fā)現(xiàn)，10年來(lái)，我市耕地面積凈減少了23.17萬(wàn)畝，主要是調(diào)查規(guī)則變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致。一是調(diào)查規(guī)則發(fā)生變化?！岸{(diào)”時(shí)，對(duì)在耕地上種植果樹、茶樹、林木、藥材、草皮、花卉等且耕作層未破壞的土地，按耕地調(diào)查，而“三調(diào)”根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查為非耕地農(nóng)用地。二是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分耕地調(diào)整為園地、林地等農(nóng)用地。在“三調(diào)”工作中，對(duì)“二調(diào)”時(shí)的耕地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地、林地等農(nóng)用地的地塊進(jìn)行了標(biāo)注，其中4.62萬(wàn)畝標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性，即清理后即可直接恢復(fù)耕種；17.90萬(wàn)畝標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性，即清理后仍需要采取工程措施才能恢復(fù)耕種。如果需要，這部分農(nóng)用地可通過(guò)相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地。

（二）關(guān)于生態(tài)用地情況

“三調(diào)”結(jié)果顯示，10年間，林草濕及河流湖泊等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類凈增加34.55萬(wàn)畝，增長(zhǎng)規(guī)模居全省前列，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。近年來(lái)，市委、市政府努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，持續(xù)深化河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制改革。按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，始終把生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在突出位置，目前全市已完成6195畝廢棄礦山治理，全市8家礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄。“三調(diào)”同時(shí)發(fā)現(xiàn)，我市生態(tài)建設(shè)格局還不夠穩(wěn)定，“二調(diào)”以來(lái)，全市有30.03萬(wàn)畝耕地流向林草濕及河流湖泊等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類，同時(shí)又有9.71萬(wàn)畝上述地類流向耕地。

（三）關(guān)于建設(shè)用地情況

“二調(diào)”以來(lái)，全市建設(shè)用地增加9.80萬(wàn)畝。2019年，全省建設(shè)用地總量87.86萬(wàn)畝，符合國(guó)家下達(dá)的2020年建設(shè)用地總量控制目標(biāo)（94.06萬(wàn)畝），增幅12.55%，略低于全省平均水平。我市建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)得益于近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和大力實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。10年間，全市通過(guò)增減掛鉤騰退1.62萬(wàn)畝村莊建設(shè)用地，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要土地要素保障的同時(shí)，有效補(bǔ)充了耕地資源，維護(hù)了糧食安全，控制了建設(shè)用地規(guī)模，較好實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)?！叭{(diào)”同時(shí)發(fā)現(xiàn)，我市也還存在土地節(jié)約集約利用程度不夠高，村莊用地規(guī)模大、比重高、較粗放等問(wèn)題。全市村莊用地規(guī)模達(dá)51.42萬(wàn)畝，占建設(shè)用地總量的58.52%，是城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3倍多。

三、下一步工作考慮

下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府的決策部署，針對(duì)“三調(diào)”反映出的問(wèn)題，采取有效措施加以改進(jìn)解決。
    （一）加快劃定并嚴(yán)格管控三條控制線

以“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)為底圖，加快劃定并嚴(yán)格管控我市永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全底線。

（二）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線

采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著眼保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。二是實(shí)行永久基本農(nóng)田嚴(yán)格特殊保護(hù)，永久基本農(nóng)田按糧田管理，主要用于發(fā)展糧食生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。三是推深做實(shí)田長(zhǎng)制，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系，制定相關(guān)配套制度，初步形成“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護(hù)監(jiān)管格局。四是堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”防止“非糧化”，開展耕地衛(wèi)片監(jiān)督，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，堅(jiān)決糾正以生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名將耕地轉(zhuǎn)為林地、種植園用地、坑塘水面等其他農(nóng)用地行為。五是全面落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡制度。

（三）堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

立足生態(tài)文明建設(shè)大局，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。一是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)觀念，完善“一帶一屏五核七廊”生態(tài)空間保護(hù)格局。二是科學(xué)合理安排國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、空間分區(qū)與重點(diǎn)工程，尊重自然規(guī)律，逐步進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。三是統(tǒng)籌森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，實(shí)施一批生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。

（四）堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

我市處于皖南山區(qū)，林多地少，建設(shè)用地和耕地稀缺，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動(dòng)集約高效用地，為打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)提供要素支撐。一是加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，引導(dǎo)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升的高質(zhì)量發(fā)展新道路。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，形成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，盤活存量土地，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，助推鄉(xiāng)村振興。三是推廣節(jié)地模式和技術(shù)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快深度融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。

池州市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)

（2022年3月11日）

池州市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

池州市自然資源和規(guī)劃局

池州市統(tǒng)計(jì)局

2018年9月，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院和省統(tǒng)一部署，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總數(shù)據(jù)，開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）。全市274名調(diào)查人員歷時(shí)3年，全面采用優(yōu)于米分辨率的衛(wèi)星遙感影像制作調(diào)查底圖，廣泛應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制，全流程嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量管控，匯集了321697個(gè)調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)，全面查清了我市國(guó)土利用狀況。現(xiàn)將全市主要地類數(shù)據(jù)公布如下：

（一）耕地122865.36公頃（1842980.40 畝），其中水田92441.11公頃（1386616.65畝)，占比75.24%，水澆地9085.62公頃(136284.30畝)，占比7.39%，旱地21338.63公頃(320079.45 畝)，占比17.37%。79.14%的耕地分布在東至縣、貴池區(qū)，東至縣耕地面積較大，占全市耕地的42.22%。

位于2度以下（含2度）的耕地99106.28公頃(1486594.20畝)，占全市耕地80.66%；位于2-6度坡度（含6度）的耕地12019.06公頃(180285.90畝)，占全市耕地9.78%；位于6-15度坡度（含15度）的耕地10856.23公頃(162843.45 畝)，占全市耕地8.84%；位于15-25度坡度（含25度）的耕地801.90公頃(12028.50畝)，占全市耕地0.65%；位于25度以上坡度的耕地81.89公頃(1228.35 畝)，占全市耕地0.07%。

（二）種植園用地地9189.67公頃(137845.05畝)，其中果園721.17公頃(10817.55 畝)，占比7.85%；茶園6535.33公頃(98029.95 畝)，占比71.11%；其他園地1933.17公頃(28997.55畝)，占比21.04%。園地主要分布在石臺(tái)縣，占全市園地的40.68%。

（三）林地568429.91公頃(8526448.65畝)，其中喬木林地469827.19公頃(7047407.85畝)，占比82.66%；竹林地24232.71公頃(363490.65畝)，占比4.26%，灌木林地12073.37公頃(181100.55畝)，占比2.12%；其他林地62296.64公頃(934449.60畝)，占比10.96%。林地在東至縣、貴池區(qū)、石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣面積均較大，其中東至縣林地占全市林地的38.11%。

（四）草地2218.69公頃(33280.35 畝)，其中其他草地2218.69公頃(33280.35 畝)，占比100%。草地主要分布在貴池區(qū)，占全市草地的58.85%。

（五）濕地3036.52公頃(45547.80畝)，其中灌叢沼澤74.69公頃(1120.35 畝)，占比2.46%；內(nèi)陸灘涂2938.06公頃(44070.90畝)，占比96.76%，沼澤地23.77公頃(356.55 畝)，占比0.78%。濕地主要分布在東至縣和貴池區(qū)，共占全市濕地的89.00%。

（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地48434.98公頃(726524.70畝)。其中，城市用地3938.92公頃(59083.80畝)，占8.13%；建制鎮(zhèn)用地6829.64公頃(102444.60畝)，占14.10%；村莊用地34277.63公頃(514164.45畝)，占70.78%；采礦用地2786.78公頃(41801.70畝)，占5.75%；風(fēng)景名勝及特殊用地602.01公頃(9030.15畝)，占1.24%。

（七）交通運(yùn)輸用地11526.86公頃(172902.90畝)，其中鐵路用地763.40公頃(11451.00畝)，占比6.62%；公路用地6270.72公頃(94060.80畝)，占比54.41%；農(nóng)村道路4097.60公頃(61464.00畝)，占比35.55%；機(jī)場(chǎng)用地158.01公頃(2370.15 畝)，占比1.37%；港口碼頭用地218.32公頃(3274.80畝)，占比1.89%；管道運(yùn)輸用地18.81公頃(282.15 畝)，占比0.16%。

（八）水域及水利設(shè)施用地66677.84公頃(1000167.60 畝)，其中河流水面22661.76公頃(339926.40畝)，占比33.99%；湖泊水面19879.29公頃(298189.35畝)，占比29.81%；水庫(kù)水面2520.26公頃(37803.90畝)，占比3.78%；坑塘水面14737.23公頃(221058.45畝)，占比22.10%，溝渠4168.58公頃(62528.70畝)，占比6.25%，水工建筑用地2710.72公頃(40660.80畝)，占比4.07%。東至縣和貴池區(qū)水域面積較大，占全市水域的89.93%。

“三調(diào)”是一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。本次調(diào)查全面查清了我市各類土地利用狀況、土地權(quán)屬狀況和地類變化情況，數(shù)據(jù)成果準(zhǔn)確客觀反映了我市耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地方面存在的問(wèn)題，必須采取有針對(duì)性的措施加以改進(jìn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，守牢耕地紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，大力推廣節(jié)地模式。推動(dòng)全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地。嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃管控、土地用途管制，嚴(yán)懲違法用地行為，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為。

“三調(diào)”成果是國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措的基本依據(jù)。通過(guò)開展本次國(guó)土調(diào)查工作，全面獲取了覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀信息，形成了集土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果等一系列縣級(jí)、市級(jí)匯總成果。我市將加強(qiáng)“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，將“三調(diào)”成果作為國(guó)土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，提升治理能力，促進(jìn)池州市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”。