3月22日，經(jīng)市政府同意，池州市文化和旅游局印發(fā)《池州市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱（規(guī)劃），下面就《規(guī)劃》的編制背景依據(jù)、編制過(guò)程、主要內(nèi)容、保障措施等幾個(gè)方面作簡(jiǎn)要解讀。

一、背景依據(jù)及編制過(guò)程

（一）背景依據(jù)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展縱深推進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)國(guó)家和省關(guān)于文化旅游發(fā)展的部署以及《池州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相關(guān)要求，堅(jiān)決貫徹市委、市政府關(guān)于“高質(zhì)量建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，打造長(zhǎng)三角重要旅游目的地、長(zhǎng)三角重要休閑康養(yǎng)地”的部署，按照“全面深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，全力培育文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代文旅康養(yǎng)基地，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”具體要求，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，對(duì)“十四五”時(shí)期池州市文化和旅游發(fā)展作出的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

（二）編制過(guò)程。根據(jù)全市“十四五”規(guī)劃編制工作的整體安排，我局委托池州學(xué)院旅游與歷史文化學(xué)院于2020年5月正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，在充分調(diào)研、資料收集和分析研究的基礎(chǔ)上，于2020年10月形成《規(guī)劃（框架稿）》，先后在文旅系統(tǒng)內(nèi)召開(kāi)3次征求意見(jiàn)座談會(huì)和1次書(shū)面征求意見(jiàn)。2021年8月，根據(jù)我市《關(guān)于大力發(fā)展八大新興產(chǎn)業(yè)加快打造新興產(chǎn)業(yè)聚焦地的實(shí)施意見(jiàn)》精神，對(duì)《規(guī)劃（框架稿）》進(jìn)行補(bǔ)充更新，形成了《規(guī)劃（初稿）》。9月，由我局主持召開(kāi)《規(guī)劃（評(píng)審稿）》評(píng)審會(huì)，組織安徽師范大學(xué)、池州學(xué)院、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及各縣區(qū)、管委會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)研討一致同意《規(guī)劃（評(píng)審稿）》通過(guò)評(píng)審。10月28日，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)組織召開(kāi)規(guī)劃征求意見(jiàn)座談會(huì)，在多輪意見(jiàn)征求工作的基礎(chǔ)上，我局對(duì)其進(jìn)行了歸納整理并進(jìn)一步修改完善。2022年1月，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，結(jié)合《池州市“十四五”文化和旅游發(fā)展思路暨項(xiàng)目謀劃》，重點(diǎn)對(duì)指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了完善，補(bǔ)充了運(yùn)動(dòng)健身、會(huì)議研學(xué)、平臺(tái)建設(shè)等方面的內(nèi)容。3月初，結(jié)合《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)“十四五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》精神和要求，進(jìn)行了完善，形成《規(guī)劃（送審稿）》。3月16日，市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《規(guī)劃（送審稿）》。3月22日，經(jīng)市政府同意后印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

規(guī)劃分為5個(gè)主體部分內(nèi)容和1個(gè)附件。

第一部分是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對(duì)我市“十三五”文旅發(fā)展情況進(jìn)行梳理，分析存在的問(wèn)題。發(fā)展成就方面，從文旅產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展、公共服務(wù)體系基本建成、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承成效顯著、文藝作品創(chuàng)作推陳出新、文旅市場(chǎng)管理規(guī)范有序、文旅品牌形象不斷提升以及旅游扶貧工作成效顯著等7個(gè)方面總結(jié)了“十三五”成績(jī)。存在問(wèn)題方面，高質(zhì)量文化產(chǎn)品供給待加強(qiáng)、發(fā)展共識(shí)待凝聚、文旅綜合經(jīng)濟(jì)效益待提升、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力待提升、文旅要素配套建設(shè)待完善、文旅大整合大聯(lián)動(dòng)待強(qiáng)化、文旅產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新待突破等7個(gè)方面分析了存在的問(wèn)題和不足。

第二部分是產(chǎn)業(yè)前景。從國(guó)家政策、行業(yè)等層面分析“十四五”文旅發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！笆奈濉蔽沂形穆冒l(fā)展主要的機(jī)遇是國(guó)家戰(zhàn)略相互疊加、文旅融合不斷深化、居民消費(fèi)不斷升級(jí)、全域旅游全面推進(jìn)、交通格局逐步優(yōu)化、科技賦能帶來(lái)變革、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)育新機(jī)，發(fā)展的主要挑戰(zhàn)是百年大變局帶來(lái)挑戰(zhàn)、內(nèi)生市場(chǎng)非常薄弱、生態(tài)管控愈發(fā)加強(qiáng)、市場(chǎng)需求迭代升級(jí)、新冠疫情巨大沖擊。

第三部分是指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。明確“十四五”時(shí)期文旅發(fā)展的指導(dǎo)思想，主要是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，按照省市黨委、政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，積極推進(jìn)文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以加快長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)的品質(zhì)化、集約化、現(xiàn)代化、全域化發(fā)展，把池州建設(shè)成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、長(zhǎng)三角重要旅游目的地和重要休閑康養(yǎng)地，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”貢獻(xiàn)文旅力量。

圍繞總體思想，制定“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，全面對(duì)接杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道，高品質(zhì)推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展休閑度假旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)健身旅游、會(huì)議研學(xué)旅游，建設(shè)特色化、生態(tài)型、世界級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑度假旅游目的地。

圍繞總體目標(biāo)，制定“創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)、建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、打造長(zhǎng)三角重要旅游目的地和重要休閑康養(yǎng)地”3大發(fā)展目標(biāo)。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化旅游公共服務(wù)體系、國(guó)省級(jí)旅游品牌、鄉(xiāng)村旅游等4個(gè)方面明確了36項(xiàng)具體指標(biāo)。到2025年，實(shí)現(xiàn)旅游接待1億人次，總收入1000億元，創(chuàng)成1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

第四部分是主要任務(wù)。確定了“十四五”期間我市文化和旅游發(fā)展的10件主要任務(wù)，分別是推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游振興發(fā)展、推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、健全旅游產(chǎn)業(yè)要素體系、豐富文化旅游產(chǎn)品體系、創(chuàng)新文旅市場(chǎng)營(yíng)銷模式、完善文旅公共服務(wù)體系建設(shè)以及優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展方面。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)施全媒體傳播提升工程、文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)發(fā)展工程、文藝作品質(zhì)量提升工程，通過(guò)實(shí)施實(shí)施全媒體傳播提升、文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)發(fā)展、文藝作品質(zhì)量提升“3大工程”，全面提升文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系，建立文化和科技創(chuàng)新融合體系和競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系、建立文化科技創(chuàng)新融合體系、建立競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系“3個(gè)體系”，進(jìn)一步健全文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局方面。堅(jiān)持打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，把分散的景區(qū)景點(diǎn)串成線、連成片，規(guī)避生態(tài)紅線，銜接國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建“集聚發(fā)展、四軸聯(lián)動(dòng)、廊道串聯(lián)”的文旅產(chǎn)業(yè)空間格局。

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游振興發(fā)展方面。通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展、加速鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3個(gè)方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。重點(diǎn)圍繞文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育、教育、攝影等與旅游業(yè)融合發(fā)展，積極打造特色小鎮(zhèn)、田園康養(yǎng)綜合體、詩(shī)路線路產(chǎn)品、古村落旅游、非遺旅游、研學(xué)基地、攝影產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步豐富文旅產(chǎn)品供給品質(zhì)，促進(jìn)“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展。

健全旅游產(chǎn)業(yè)要素體系方面。通過(guò)完善多元住宿、主題餐飲、購(gòu)物體系、休閑娛樂(lè)、旅行社服務(wù)等方面，以及建設(shè)精品民宿、青年旅社、特色營(yíng)地、特色美食街、皖美好味道·系列風(fēng)味小吃、特色I(xiàn)P文旅商品、旅游購(gòu)物精品街等產(chǎn)業(yè)要素重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全旅游產(chǎn)業(yè)要素。

豐富文化旅游產(chǎn)品體系方面。通過(guò)旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、歷史文化街區(qū)、文旅節(jié)慶品牌等文旅體驗(yàn)產(chǎn)品，濱水養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、田園度假等康養(yǎng)度假產(chǎn)品，農(nóng)旅融合休閑基地、鄉(xiāng)村旅居、“網(wǎng)紅打卡地”等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品，詩(shī)歌研學(xué)、茶文化研學(xué)、自然科普、紅色、家風(fēng)等研學(xué)旅行產(chǎn)品，山地運(yùn)動(dòng)、親水體驗(yàn)、戶外徒步、體育節(jié)事、等體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，夜光慢游、城市夜讀、夜間演藝、夜食夜購(gòu)等夜間休閑產(chǎn)品等系列具有本土特色的產(chǎn)品打造，進(jìn)一步豐富完善旅游產(chǎn)品體系。

創(chuàng)新文旅市場(chǎng)營(yíng)銷模式方面。通過(guò)抓住時(shí)代機(jī)遇，廣泛借助各種可能的營(yíng)銷宣傳推廣平臺(tái)和渠道，搭建全面覆蓋、即時(shí)有效、層次豐富的立體化傳播平臺(tái)，重塑營(yíng)銷理念、營(yíng)銷方式和營(yíng)銷途徑，從開(kāi)展傳統(tǒng)營(yíng)銷營(yíng)造旅游氛圍、開(kāi)展游客分析實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷、強(qiáng)化區(qū)域合作融入長(zhǎng)三角、強(qiáng)化新媒體功能開(kāi)展線上營(yíng)銷、策劃落地活動(dòng)主攻新興市場(chǎng)“5個(gè)方面”創(chuàng)新池州市文旅市場(chǎng)營(yíng)銷模式。

完善文旅公共服務(wù)體系建設(shè)方面。通過(guò)加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系、文旅集散體系、智慧旅游體系、公共文化服務(wù)體系等4個(gè)體系建設(shè)，不斷健全文旅公共服務(wù)。在打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)方面，提出了打造“G318國(guó)民公路、九華秘境、秋浦仙境、石臺(tái)天路、堯舜勝境”5條旅游風(fēng)景道。

優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境方面。通過(guò)加快構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系、完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系、構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系等4個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造文明旅游、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍、杜絕文化和旅游安全事故的發(fā)生、引導(dǎo)全行業(yè)質(zhì)量提升以及全面提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的良好發(fā)展勢(shì)頭。

第五部分是保障體系。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策、創(chuàng)新體制機(jī)制、拓寬投融資渠道、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面切實(shí)保障規(guī)劃落實(shí)。

完善組織領(lǐng)導(dǎo)。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能，對(duì)于重大文旅項(xiàng)目實(shí)行頂格戰(zhàn)法，協(xié)調(diào)推進(jìn)文旅重大項(xiàng)目落地。同時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策。通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)政策研究、強(qiáng)化用地政策保障、科學(xué)制定招商政策、發(fā)揮財(cái)政支持政策作用等方面推動(dòng)政策落地。

創(chuàng)新體制機(jī)制。加快文化和旅游融合的行政管理體制創(chuàng)新、融合的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新、文化資源保護(hù)和融合利用機(jī)制創(chuàng)新、文化和旅游公共服務(wù)融合轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新、文化和旅游人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)銷理念及機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，建立文旅融合測(cè)量指標(biāo)體系。

拓寬投融資渠道。明確了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、信貸擔(dān)保貸款模式、平臺(tái)公司融資模式、文旅企業(yè)上市融資等4種形式拓寬投融資渠道。在平臺(tái)建設(shè)方面，提出通過(guò)租賃、合資合作、入股、資產(chǎn)收購(gòu)等模式，將全市具備資源整合前景和條件的景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和文旅資源，以協(xié)議方式授權(quán)市級(jí)政府平臺(tái)持有，按照市場(chǎng)機(jī)制參與和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及培育，將培育成熟的景區(qū)景點(diǎn)和企業(yè)，逐步整合推向資本市場(chǎng)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新多元化培養(yǎng)途徑，積極采取開(kāi)放、靈活、全方位的培養(yǎng)方法。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要深入貫徹“兩山”理論，堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

附件部分是重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。謀劃篩選了“十四五”期間我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并制定了項(xiàng)目分布圖。共遴選了52個(gè)文旅項(xiàng)目，計(jì)劃總投資831.3億，其中貴池區(qū)10個(gè)，計(jì)劃總投資204億元；東至縣9個(gè)，計(jì)劃總投資87.38億元；石臺(tái)縣7個(gè)，計(jì)劃總投資18.3億元；青陽(yáng)縣17個(gè)，計(jì)劃總投資434.27億元；九華山8個(gè)，計(jì)劃總投資82.36億元，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)1個(gè)，計(jì)劃總投資5億元。在建項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃總投資271.71億元，謀劃儲(chǔ)備（開(kāi)展前期工作）24個(gè)，計(jì)劃總投資559.6億元。

三、下步工作考慮

下一步，根據(jù)《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)要求，分年度抓好任務(wù)落實(shí)和重點(diǎn)文旅項(xiàng)目落地建設(shè)，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施。

四、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：池州市文化和旅游局

解讀人：市文化和旅游局局長(zhǎng) 陳學(xué)鋒

聯(lián)系人：市文化和旅游局 資源開(kāi)發(fā)科（產(chǎn)業(yè)發(fā)展科）倪慶飛

聯(lián)系電話：2088005；2088375

電子郵箱：cz2088375@163.com