2021年12月21日市政府第71次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于支持5G建設(shè)應(yīng)用及促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱為《若干政策》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市經(jīng)濟(jì)和信息化局對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，安徽省人民政府出臺了《支持5G發(fā)展若干政策》（皖政【2020】18號）、《支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策和安徽省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2023年）》（皖政辦秘【2021】82號）和《安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法》（省政府令第274號）等文件。

二、制定意義和總體考慮

為貫徹落實(shí)相關(guān)決策部署，加速全市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣5G場景應(yīng)用覆蓋，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技，構(gòu)建我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，我局起草了《關(guān)于支持5G建設(shè)及應(yīng)用促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的若干政策（征求意見稿），秉持公平公正公開的原則，經(jīng)我局廣泛征求社會各界相關(guān)意見后，出臺了該《若干政策》。

三、研判和起草過程

經(jīng)過前期準(zhǔn)備、征求意見、修改完善三個(gè)階段。

①前期準(zhǔn)備。認(rèn)真學(xué)習(xí)省市相關(guān)政策文件，深入領(lǐng)會文件精神，就《若干政策》起草事宜召開研究會，經(jīng)局內(nèi)相關(guān)科室多次討論的基礎(chǔ)上形成初稿，在積極與電信三大運(yùn)營商、鐵塔公司溝通討論的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿。

②征求意見。書面征求市直相關(guān)部門和池州電信、池州移動、池州聯(lián)通、池州鐵塔等運(yùn)營企業(yè)意見建議，吸納合理性意見建議，其中4個(gè)部門提出了8條修改意見,3個(gè)部門7條意見被采納。

③修改完善。在征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善，并通過我局法制部門合法性審查和市市場監(jiān)管局公平性審查。根據(jù)市司法局審查意見修改完善并形成《若干政策》，并于市政府第71次常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標(biāo)

隨著人民和企業(yè)信息化水平持續(xù)提升，我市對加速推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的腳步刻不容緩。出臺該《若干政策》旨在促進(jìn)我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)四個(gè)方面若干政策，支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展，助力人民生活更加美好。

五、主要任務(wù)

《若干政策》共4部分18條，整合了省市相關(guān)政策，形成了為加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)四個(gè)方面若干政策條款。

（一）加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要整合了《池州市加快推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案》，增加了財(cái)政支持5G條款。

①統(tǒng)籌5G基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。明確了由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，具體負(fù)責(zé)組織中國鐵塔池州分公司等單位做好全市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；將5G基礎(chǔ)設(shè)施納入有關(guān)國土空間規(guī)劃以及同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

②免費(fèi)開放公共場所資源。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，免費(fèi)開放黨政機(jī)關(guān)樓宇、學(xué)校、機(jī)場、公路、鐵塔、橋梁、隧道、港口、車站、客運(yùn)站、公路服務(wù)區(qū)、市政綠化區(qū)、展覽館、公共地下空間等公共場所和政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)社會公共資源與5G建設(shè)雙向開放共享，由市、縣（區(qū)）5G通信設(shè)施協(xié)調(diào)小組辦公室在共建共享?xiàng)l件下統(tǒng)籌社會公共資源。

③大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2021年實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、4A級以上景區(qū)、高速、高鐵沿線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)一步豐富 5G 應(yīng)用。 對完成年度5G基站建設(shè)和設(shè)備開通目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司分別給予一次性獎補(bǔ)30萬元。

（二）推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。貫徹落實(shí)《安徽省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2021—2023年）》文件要求，結(jié)合我市實(shí)際提出具體落實(shí)措施。在智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智能制造等方面給予鼓勵，每年分行業(yè)、分領(lǐng)域發(fā)布一批5G場景應(yīng)用，優(yōu)秀場景應(yīng)用獎勵單位10萬元。在促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，增加了支持力度。

①支持加快企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級；

②支持推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升；

③支持企業(yè)上云上平臺；

④支持培育各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

財(cái)政支持額度從10萬元到200萬元不等。

（三）加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。貫徹落實(shí)《安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法》《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省通信管理局轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》《工業(yè)和信息化部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動的通知》《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非電網(wǎng)直接供電用戶用電價(jià)格的通知》。

①依法加強(qiáng)電信設(shè)施管理和保護(hù)。對于蓄意破壞電信基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)將依法予以打擊。

②做好通信設(shè)施遷改補(bǔ)償。因市政建設(shè)、公路施工、征地拆遷、老舊小區(qū)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)需要遷改的，都必須適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用由工程項(xiàng)目建設(shè)單位或負(fù)責(zé)遷改單位承擔(dān)，并納入工程項(xiàng)目建設(shè)成本。改動或遷移電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則，確保通信服務(wù)持續(xù)暢通。

③嚴(yán)格落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了。住宅建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)建筑物通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).光纖到戶工程設(shè)計(jì)須委托有通信勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)完成，設(shè)計(jì)文件須經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審核通過方可指導(dǎo)施工。電信運(yùn)營企業(yè)不得與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達(dá)成任何排他性協(xié)議。嚴(yán)禁物業(yè)管理單位、業(yè)主等就寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)入住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇巧立名目收取進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。

④加強(qiáng)商務(wù)樓宇寬帶接入市場管理。建立健全部門協(xié)同、市縣（區(qū)）聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的長效工作機(jī)制，加大聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)商務(wù)樓宇寬帶接入市場管理。全面掌握轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓字建設(shè)情況以及寬帶接入情況，對于存在寬帶接入排他經(jīng)營、限制競爭、價(jià)格違法、不嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)等問題的商務(wù)樓宇，要摸清問題根源，實(shí)行清單式管理、銷號式督查，并向社會公開。建立健全舉報(bào)投訴受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理用戶反映的問題。統(tǒng)一市級投訴舉報(bào)渠道。

⑤加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)等電信設(shè)施用電保障。規(guī)范5G基站等電信基礎(chǔ)設(shè)施直接供電用戶用電價(jià)格，確保國家電價(jià)政策紅利足額傳導(dǎo)至終端用戶。建立通信設(shè)施用電報(bào)裝綠色通道，優(yōu)化供電審批流程。電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司可憑產(chǎn)權(quán)證明或物業(yè)租賃證明材料進(jìn)行電力報(bào)裝和改造，后續(xù)用電安全、消防安全、生產(chǎn)安全等由電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司承擔(dān)。推動電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司參與電力市場交易。

六、創(chuàng)新舉措

完善了《若干政策》措施完整度?！度舾烧摺氛狭耸?、市相關(guān)政策規(guī)定，對比之前片狀化的政策措施更完整，形成從5G建設(shè)到應(yīng)用覆蓋，再到通信設(shè)施保護(hù)整套體系，便于系統(tǒng)性落實(shí)文件要求。

七、保障措施

為保障《若干政策》全面落實(shí)，特增加獎補(bǔ)措施。

①規(guī)定市財(cái)政對運(yùn)營商建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行獎補(bǔ)；

②規(guī)定市財(cái)政對5G場景應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行獎補(bǔ)。

八、下一步工作考慮

①加快《若干政策》宣傳及落實(shí)。由我局組織運(yùn)營商和鐵塔公司利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、短信、宣講會等形式開展政策宣傳及落實(shí)活動。

②及時(shí)兌現(xiàn)《若干政策》。計(jì)劃在明年3月份啟動兌現(xiàn)申報(bào)工作。

③開展《若干政策》落實(shí)情況督查。涉及財(cái)政資金部份要開展審計(jì)核查。

（解讀人：市經(jīng)信息化局    咨詢電話：0566-2020886）