2021年12月21日市政府第71次常務會議審議通過了（《關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市經(jīng)濟和信息化局單位對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

省第十一次黨代會及市第五次黨代會提出，發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。省委書記鄭柵潔在不同的會議及在各市調(diào)研時，多次強調(diào)要持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，省長王清憲在省政府常務會議研究“畝均論英雄”工作時強調(diào)，推廣畝均效益評價，是加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的有力抓手。

11月1日，省經(jīng)信廳、省發(fā)改委等十部門印發(fā)了《關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號），全面啟動“畝均論英雄”改革。我市根據(jù)文件精神，結(jié)合自身發(fā)展實際，制定本實施意見。 

二、制定意義和總體考慮

在全市規(guī)模以上企業(yè)全面開展畝均效益評價工作，強化評價結(jié)果運用，分類指導，有步驟、分階段地實施差別化政策，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚，倒逼落后和嚴重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，把畝均評價工作作為推動質(zhì)量變革、動力變革和效率變革的有力抓手。

三、研判和起草過程

《實施意見》經(jīng)過前期準備、征求意見、修改完善三個階段。一是前期準備。認真學習省、市黨代會關(guān)于畝均效益有關(guān)精神，深入領(lǐng)會省委省政府主要領(lǐng)導關(guān)于“畝均論英雄”改革的重要指示精神，學習研究浙江省以及我省馬鞍山、宣城等地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，完成了初稿的起草工作。二是征求意見。11月22-26日書面征求各縣區(qū)政府、管委會及市直相關(guān)部門意見，收到反饋意見20份，其中12個部門提出了修改意見,8條意見被采納；在市政府網(wǎng)站及市經(jīng)濟和信息化局網(wǎng)站公開征求社會各界意見，公告期內(nèi)未收到意見或建議。三是修改完善。我局在征求意見建議的基礎(chǔ)上，進行了修改完善，并通過市市場監(jiān)管局公平競爭性審查和市司法局合法合規(guī)性審查，市政府第71次常務會議審議通過。

四、工作目標

分類指導，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

五、主要任務

在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施畝均效益評價工作。依法依規(guī)運用破產(chǎn)清算、兼并重組、技改提升和搬遷入園等方式，重點推進畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)全面整治提升；加大批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置力度，外引內(nèi)聯(lián)，著力提升土地利用效率。搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，大力開展“雙招雙引”，主攻新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市畝均效益評價工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各縣區(qū)政府（管委會）負責同志及市直相關(guān)部門主要負責同志任成員，辦公室設(shè)在市經(jīng)信局（簡稱“市畝均辦”），負責日常工作。

（二）形成工作合力。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，加強數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作，確保責任落實到位。市直有關(guān)單位要根據(jù)各自職責，研究制定深化畝均效益評價工作的市級差別化配套政策措施，加強協(xié)同配合和對各縣區(qū)工作的指導，形成工作合力。各縣區(qū)要嚴格落實主體責任，健全工作機制，細化配套政策，強化畝均效益評價工作與“標準地”改革的政策協(xié)同，推動畝均效益評價工作舉措落實落細。

（三）強化督導激勵。將畝均效益評價工作推進情況納入市政府目標管理績效考核，市畝均辦會同有關(guān)部門定期對畝均效益評價工作落實情況進行調(diào)度、通報。

（四）加強宣傳引導。充分利用各類媒體做好宣傳引導，準確發(fā)布工作信息和政策法規(guī)，加強正面宣傳，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動參與、積極配合畝均效益評價工作，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，為畝均效益評價工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（解讀人：汪濤         咨詢電話：2029916  ）