6月30日，池州市委、市政府出臺《中共池州市委池州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（池發(fā)〔2021〕9號），以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市經(jīng)信局解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,并迅速出臺《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）文件，有力地推動了全省民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但是，與“長三角”其他省份相比，我省民營經(jīng)濟(jì)還面臨著規(guī)模不大、總量不高、核心競爭力不強(qiáng)等問題,迫切需要進(jìn)一步營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，省委省政府在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于2021年4月出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2021〕10號），以下簡稱省《若干意見》），為深入貫徹上級政策精神，結(jié)合池州市實(shí)際，制定《實(shí)施細(xì)則》。

二、制定意義和總體考慮

一是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的需要。習(xí)近平總書記指出“我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，關(guān)鍵是怎么認(rèn)識和把握、認(rèn)識到位、把握好就能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇。”改革開放40年的快速發(fā)展后，廣大民營企業(yè)家的思想觀念、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式都發(fā)生了變化，因此，各項(xiàng)政策也要隨之作出調(diào)整，才能幫助企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展之路。

二是貫徹落實(shí)“省優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀民營企業(yè)表彰暨推進(jìn)“十四五”民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會”精神的需要。會議指出“要從講政治的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺；要從開新局的要求出發(fā)，進(jìn)一步推動安徽民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；要從自己人的立場出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化安徽民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。”，王清憲省長也在會上指出“要運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動政府流程再造，打造市場化、法治化、專業(yè)化素質(zhì)能力強(qiáng)的開放型、服務(wù)型、效率型政府，推動政策更精準(zhǔn)地滴灌到民營企業(yè)的最渴望處，不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，煥發(fā)全省民營企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造熱情”。《實(shí)施細(xì)則》是池州市認(rèn)真貫徹落實(shí)“省優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀民營企業(yè)表彰暨推進(jìn)“十四五”民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會”精神和省領(lǐng)導(dǎo)指示要求的重要措施之一。

三是貫徹執(zhí)行省《若干意見》的需要。省《若干意見》著眼全省發(fā)展角度，內(nèi)容全面、立意深遠(yuǎn)。鑒于池州市人口基數(shù)少、經(jīng)濟(jì)總量小，《實(shí)施細(xì)則》在充分落實(shí)省《若干意見》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市市情和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢實(shí)際，因地施策，進(jìn)一步確保省《若干意見》發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的精神得以落地、見效。

三、 起草過程

《實(shí)施細(xì)則》經(jīng)過前期準(zhǔn)備、征求意見、修改完善三個(gè)階段。一是前期準(zhǔn)備。認(rèn)真學(xué)習(xí)省市相關(guān)政策文件，深入領(lǐng)會省委省政府召開的優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀民營企業(yè)表彰暨推進(jìn)“十四五”民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，召開相關(guān)科室聯(lián)合會議研究起草事宜，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過局黨組會議討論的基礎(chǔ)上形成初稿。二是征求意見。書面征求相關(guān)部門意見、召開企業(yè)座談會、在市政府網(wǎng)站和市經(jīng)信局網(wǎng)站上公開征求意見、積極與市委辦及市財(cái)政局等部門多輪溝通討論并吸納合理意見建議，6月23日市政府發(fā)展研究中心主任吳東山召集市直21個(gè)各相關(guān)部門召開《實(shí)施細(xì)則》審查會，6月24日參會部門提交補(bǔ)充建議。三是修改完善。根據(jù)多輪征求意見反饋的意見建議，進(jìn)一步研究修改完善、規(guī)范文件表述，通過市市場監(jiān)管局公平競爭性審查和市司法局合法合規(guī)審查后，由市政府第61次常務(wù)會議審議通過并予以印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

立足增強(qiáng)信任信心、成就創(chuàng)意創(chuàng)新，堅(jiān)持用市場的思維完善政策支持體系，牢固樹立“為‘自己人’辦事就是辦‘自己的’事”的服務(wù)理念，從尊重和成全企業(yè)立場出發(fā)，瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、阻點(diǎn)，圍繞搭平臺、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)等方面拿出讓民營企業(yè)家“可感受”的政策干貨，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

包括5個(gè)方面21條，主要有：

(一)推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造。《實(shí)施細(xì)則》圍繞突出創(chuàng)意創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，孵化催生“鋪天蓋地”的市場主體。一是搭建創(chuàng)意智慧空間。市縣級政府每季度、省級開發(fā)區(qū)每月舉辦創(chuàng)意會，及時(shí)收集和梳理好創(chuàng)意和想法。二是強(qiáng)化創(chuàng)意落地機(jī)制。建立創(chuàng)意項(xiàng)目評估論證、要素保障、督辦落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，確保好的創(chuàng)意方案盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對投資1億元以上的創(chuàng)意項(xiàng)目，納入市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度。三是完善“雙創(chuàng)”服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)服務(wù)載體提升服務(wù)中小企業(yè)能力，對省級以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺服務(wù)成效開展年度評價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)拿出好創(chuàng)意好作品角逐各類省賽和國家賽對在創(chuàng)客中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的企業(yè)按政策給予支持。四是強(qiáng)力推進(jìn)“雙招雙引”。對外來企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁，對現(xiàn)有企業(yè)增加投資、新上項(xiàng)目，享受招商引資同等待遇。

（二）提升要素資源支撐。《實(shí)施細(xì)則》圍繞加大用地保障、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、擴(kuò)大融資服務(wù)、加快完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制四個(gè)方面強(qiáng)化服務(wù)保障。其中擴(kuò)大融資服務(wù)方面中“鼓勵(lì)擔(dān)保公司積極擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，在小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)中予以支持”，更好地緩解池州市小微企業(yè)融資難問題。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)提質(zhì)增量。兼顧省文件要求并結(jié)合池州實(shí)際提出，一是支持企業(yè)培優(yōu)升級。對企業(yè)入規(guī)升級給予政策支持，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。二是推動企業(yè)開拓市場。落實(shí)國家關(guān)于政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品的政策，加大對“首臺套”產(chǎn)品的采購力度。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動。

（四）提升企業(yè)榮譽(yù)感。《實(shí)施細(xì)則》圍繞厚待厚愛、激勵(lì)、服務(wù)企業(yè)家提出了具體舉措。一是厚待厚愛企業(yè)家。通過多種形式，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。二是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)“千名企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃”，實(shí)施“企業(yè)家輪訓(xùn)工程”，加強(qiáng)企業(yè)家精神培育和理想信念教育。三是建立健全企業(yè)家活動中心。各縣、區(qū)建立企業(yè)家活動中心(企業(yè)家俱樂部)。各類開發(fā)區(qū)開放會議室，為企業(yè)提供洽談、研討、簽約、聯(lián)誼及遠(yuǎn)程視頻等免費(fèi)服務(wù)。四是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。委托行業(yè)協(xié)會商會開展“雙招雙引”、創(chuàng)意論證、政策咨詢等工作，對行業(yè)協(xié)會商會的工作成效進(jìn)行評估，采取政府購買服務(wù)方式予以支持激勵(lì)。

（五）打造“四最”營商環(huán)境。《實(shí)施細(xì)則》提出著力營造發(fā)展環(huán)境，一是優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。二是推行“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。明確統(tǒng)一的企業(yè)訴求反映渠道并向社會公告，完善訴求辦理協(xié)調(diào)調(diào)度反饋剛性機(jī)制。三是健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。集中清理久拖不結(jié)、久辦未果的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進(jìn)程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案應(yīng)清盡清。四是完善政商溝通機(jī)制。完善市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，每半年至少到聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)調(diào)研1次。鼓勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部為民營企業(yè)提供“站臺”服務(wù)。

 六、創(chuàng)新舉措

一是支持企業(yè)培優(yōu)升級。對年主營業(yè)務(wù)收入首次突破50億元、100億元，分別給予企業(yè)50萬元、100萬元一次性獎勵(lì)。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，對新認(rèn)定的省高成長型小微企業(yè)，省級專精特新冠軍企業(yè)分別給予一次性10萬元獎勵(lì)。二是擴(kuò)大融資服務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司積極擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，在小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)中予以支持。三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)“千名企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃”，實(shí)施“企業(yè)家輪訓(xùn)工程”，加強(qiáng)企業(yè)家精神培育和理想信念教育。

七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣（區(qū)）政府、市各有關(guān)部門責(zé)任，發(fā)揮工作合力，確保工作落實(shí)；二是健全工作機(jī)制，成立工作專班，建設(shè)工作隊(duì)伍，定期組織活動，推動工作開展；三是加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)，會同市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，適時(shí)對本細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行督查。

 八、下一步工作考慮

 將密切關(guān)注貫徹落實(shí)情況，確保將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到最小單元，市委辦公室、市政府辦公室會同市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，適時(shí)對本實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行督查。

（解讀人：市經(jīng)信局中小企業(yè)辦 姜景春           咨詢電話：0566-2038450  ）