4月20日，池州市人民政府辦公室發(fā)布《池州市森林旅游示范市建設(shè)總體規(guī)劃(2020-2030年)》（池政辦〔2021〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、編制背景和依據(jù)

“全國(guó)森林旅游示范市縣”，是指具備良好的森林風(fēng)景資源，在森林旅游發(fā)展中取得了顯著成績(jī)，對(duì)各地森林旅游發(fā)展具有重要示范意義的地市級(jí)行政區(qū)、縣區(qū)級(jí)行政區(qū)（含森工林業(yè)局）。全國(guó)森林旅游示范市縣命名工作于2015年啟動(dòng)，2015年命名全國(guó)森林旅游示范市縣9家，其中我市青陽(yáng)縣位于其列；2017年國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《全國(guó)森林旅游示范市縣申報(bào)命名管理辦法》，首批發(fā)布全國(guó)森林旅游示范市10家，池州市位于其中。

《全國(guó)森林旅游示范市縣申報(bào)命名管理辦法》中明確要求獲得命名的“全國(guó)森林旅游示范市縣”，須在18個(gè)月內(nèi)完成編制或修編森林旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)家林業(yè)局備案。

二、起草過程

根據(jù)省林業(yè)局和市政府的要求，由市林業(yè)局編制該《規(guī)劃》。2019年7月，市林業(yè)局開始啟動(dòng)《池州市森林旅游示范市建設(shè)總體規(guī)劃》的編制工作。2019年12月，完成《池州市森林旅游示范市建設(shè)總體規(guī)劃》初稿。2020年1月，征求各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門意見，共收到無意見反饋4份、有修改意見反饋6份，充分吸納了相關(guān)單位反饋的合理意見。2020年11月，《規(guī)劃》通過專家評(píng)審。2020年12月，根據(jù)評(píng)審會(huì)意見，進(jìn)一步修改完善。3月31日，經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過。4月20日，《規(guī)劃》由池州市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

三、發(fā)展目標(biāo)

分階段設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，近期階段性目標(biāo)為初步形成全市森林旅游發(fā)展的基本框架，建設(shè)部分重點(diǎn)森林旅游區(qū)域，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保護(hù)，完善森林旅游管理體制；中期階段性目標(biāo)為基本建立較為豐富的森林旅游產(chǎn)品體系，基本建成森林旅游區(qū)域，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保護(hù)得到進(jìn)一步完善，森林旅游管理體制和制度健全，森林旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林旅游體系基本形成，森林旅游綜合效益進(jìn)一步提升；遠(yuǎn)期目標(biāo)為進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，形成具有地方特色的森林旅游區(qū)域、森林旅游線路和森林旅游景點(diǎn)，形成點(diǎn)線面相結(jié)合、完整的全市森林旅游產(chǎn)業(yè)體系大格局，提升森林旅游形象，建成一批全民接受生態(tài)文明教育的主要場(chǎng)所，推動(dòng)池州市森林旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

四、主要內(nèi)容

分析森林旅游資源稟賦、管理現(xiàn)狀、森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和示范潛力、發(fā)展SWOT，明確我市森林旅游示范方向、形象定位、空間布局與產(chǎn)品業(yè)態(tài)，提出構(gòu)建森林旅游“1253”的空間布局，即“一心引領(lǐng)?兩軸支撐?五廊貫通?三區(qū)推動(dòng)”，森林旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展五條路徑，即森林旅游+文創(chuàng)、森林旅游+健康、森林旅游+教育、森林旅游+體育、森林旅游+科技；設(shè)計(jì)四大主題和四大目的地環(huán)線旅游線路產(chǎn)品，四大特色主題森林旅游游線即沿江濕地休閑之旅、文化遺產(chǎn)觀光之游、富硒生態(tài)體驗(yàn)之旅和太白游蹤詩(shī)之旅，四大森林旅游目的地環(huán)線即：環(huán)山（九華山）文化探秘之旅、環(huán)湖（升金湖）鄉(xiāng)村體驗(yàn)之旅、   環(huán)城（池州城）休閑之旅和環(huán)谷（富硒谷）康養(yǎng)之旅。提供各縣區(qū)森林旅游發(fā)展指引，主要是從總體定位、發(fā)展思路和支撐項(xiàng)目給各縣區(qū)森林旅游發(fā)展提供宏觀引導(dǎo)。圍繞六個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊和兩個(gè)重點(diǎn)地帶，提出示范建設(shè)方向和具體項(xiàng)目策劃。通過森林資源生物多樣性保護(hù)與建設(shè)、古樹名木保護(hù)與建設(shè)、森林防火能力建設(shè)、森林有害生物防控體系建設(shè)、森林旅游規(guī)范管理、森林旅游接待設(shè)施、森林旅游交通與設(shè)施、森林旅游智慧服務(wù)規(guī)劃，建立健全森林旅游管理與能力體系和森林旅游服務(wù)體系。從組織、政策、資金、人才、管理五個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立森林旅游發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。

五、保障措施

一是組織保障。結(jié)合池州市的實(shí)際情況，池州市森林生態(tài)旅游管理體制建設(shè)歸納為：政府統(tǒng)一組織，全行業(yè)管理，大公司經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì)。二是政策保障。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)森林旅游發(fā)展的需要，補(bǔ)充制訂相關(guān)管理?xiàng)l例和各種規(guī)章制度；加強(qiáng)森林旅游的法規(guī)建設(shè)，對(duì)森林旅游資源的培育、保護(hù)、開發(fā)與利用作出明確的規(guī)定。三是資金保障。整合財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)性、配套性、先導(dǎo)性投入，充分發(fā)揮政府投入對(duì)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性作用，市、縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)立森林旅游專項(xiàng)發(fā)展資金，并逐年增加發(fā)展資金的投入。四是人才保障。創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)森林生態(tài)旅游管理專業(yè)的博士、碩士、學(xué)士；有目的地選送在職干部去高等院校進(jìn)行學(xué)歷培養(yǎng)或非學(xué)歷的專項(xiàng)知識(shí)技能培訓(xùn)。五是管理保障。研究確定森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核主要指標(biāo)，將森林旅游發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系；制定針對(duì)森林旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的考核獎(jiǎng)懲辦法，加大監(jiān)督檢查力度。

    （解讀機(jī)關(guān)：市林業(yè)局  咨詢電話：0566-2812274）