關(guān)于印發(fā)《池州市治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

池農(nóng)工聯(lián)席〔2017〕2號(hào)

 

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的決策部署和國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)和皖政辦〔2016〕22號(hào)文件精神，根據(jù)省解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)安徽省治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（皖薪聯(lián)發(fā)〔2017〕10號(hào)）要求，我們制定了《池州市治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

池州市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議（代章）

           2017年12月11日

 

抄送：省解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議。

 

池州市治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

（2017-2019）

 

為進(jìn)一步貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)和皖政辦〔2016〕22號(hào)文件精神，根據(jù)省解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)安徽省治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（皖薪聯(lián)發(fā)〔2017〕10號(hào)）要求，制定如下實(shí)施方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，努力打造“池州樂(lè)業(yè)無(wú)欠薪”。

二、行動(dòng)措施及責(zé)任分解

（一）全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和用工備案，督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)（責(zé)任單位：各級(jí)人社部門(mén)）；在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋（責(zé)任單位：市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市發(fā)改委和負(fù)責(zé)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的市直部門(mén)、各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。

（二）落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。督促工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位依法支付農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)。到2017年底，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局和負(fù)責(zé)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的市直部門(mén)、各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。

（三）完善工資支付監(jiān)控機(jī)制。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)工資支付困難的加工制造、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型以及涉及化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控（責(zé)任單位：各級(jí)人社部門(mén)）。各成員單位積極發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能作用，共同探索建立欠薪預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。（責(zé)任單位：市聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。

（四）落實(shí)工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金及預(yù)儲(chǔ)金收繳、支付、使用及退還辦法，實(shí)現(xiàn)工資保證金及時(shí)收繳，按時(shí)退回。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋，逐步將工資保證金實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)（責(zé)任單位：市人社局、市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市發(fā)改委和負(fù)責(zé)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的市直部門(mén)、各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。

（五）建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專戶，專門(mén)用于發(fā)放農(nóng)民工工資。鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。到2017年底，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到80%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋（責(zé)任單位：市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市發(fā)改委和負(fù)責(zé)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的市直部門(mén)、各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。

（六）強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。進(jìn)一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴渠道，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。到2017年底，在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)日常巡視檢查，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)按月支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定（責(zé)任單位：各級(jí)人社部門(mén)）。會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施集中整治（責(zé)任單位：市聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。對(duì)舉報(bào)投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪問(wèn)題，人社部門(mén)要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬和欠薪逃逸違法犯罪行為，各級(jí)人社部門(mén)要及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)處理解決，做到欠薪案件限時(shí)清零（責(zé)任單位：各級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)、檢察院、人社部門(mén)）。

（七）充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開(kāi)辟爭(zhēng)議處理“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭及時(shí)裁決、快速結(jié)案（責(zé)任單位：各級(jí)人社部門(mén)）。

（八）加大對(duì)欠薪違法行為的信用懲戒力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)主管部門(mén)對(duì)欠薪問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，2017年底前，制定嚴(yán)重欠薪聯(lián)合懲戒部門(mén)合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)“黑名單”制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市人社局和其他市聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》和《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，定期公布重大欠薪違法案件（責(zé)任單位：市人社局、各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。

（九）開(kāi)展治欠保支法律援助和普法宣傳。暢通法律援助渠道，在農(nóng)民工集聚地和仲裁、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)建立法律援助工作站點(diǎn)，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請(qǐng)。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件（責(zé)任單位：市司法局、各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。充分運(yùn)用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件的主要內(nèi)容和相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位依法用工的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，組織開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍（責(zé)任單位：市聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各縣區(qū)政府（管委會(huì)））。

（十）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決欠薪問(wèn)題屬地政府及其所屬部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任（責(zé)任單位：市、縣區(qū)政府（管委會(huì)））。加強(qiáng)對(duì)地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標(biāo)責(zé)任制度，2018年底前，推動(dòng)各級(jí)政府將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（責(zé)任單位：市、縣區(qū)政府（管委會(huì)））。對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)（責(zé)任單位：市、縣區(qū)政府（管委會(huì)））。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視治欠保支工作，把推進(jìn)落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)和皖政辦〔2016〕22號(hào)文件精神作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實(shí)。健全由本級(jí)政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化年度工作任務(wù)、工作措施和時(shí)間安排，切實(shí)把治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。市直各部門(mén)和各縣區(qū)（管委會(huì)）要指定領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任單位和聯(lián)系人，嚴(yán)格按照責(zé)任分解抓好本部門(mén)和本地區(qū)工作的落實(shí)。

（二）采取得力措施。一是要建立任務(wù)臺(tái)賬，拉出工作清單，責(zé)任明確到人，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)；二是要摸清情況底數(shù)，認(rèn)真組織欠薪線索大排查,全面梳理未處理的積案，及時(shí)掌握新發(fā)現(xiàn)的線索，列出線索清單，逐個(gè)研究對(duì)策；三是加大欠薪問(wèn)題處置解決力度，重點(diǎn)重大案件，采取主要領(lǐng)導(dǎo)包案，部門(mén)負(fù)責(zé)解決，落實(shí)責(zé)任到崗到人，限期予以解決。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查。各級(jí)解決拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)治欠保支工作的督促檢查，抓好督查督辦，層層傳導(dǎo)工作壓力，定期通報(bào)情況，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各地治欠保支工作進(jìn)展情況適時(shí)開(kāi)展調(diào)度，對(duì)落實(shí)工作滯后的，將在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。