為規(guī)范公共資源交易活動和代理服務(wù)行為，提升代理服務(wù)水平和質(zhì)量，構(gòu)建公平競爭、安全有序、便捷高效的公共資源交易市場體系。由市公共資源交易服務(wù)中心代擬了《池州市公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已在充分征求各方市場主體意見、修改完善的基礎(chǔ)上提交市公管辦審核。2021年8月23日，市公共資源交易服務(wù)中心印發(fā)了《池州市公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市公共資源交易服務(wù)中心對此政策作如下解讀：

一、起草背景和依據(jù)

2019年，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會出臺了《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》（GB/T38357-2019）、財政部出臺了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)，對代理機構(gòu)從業(yè)管理、信用評價、綜合考評、信息披露等方面進行了規(guī)范，起到了一定積極作用。但我市代理機構(gòu)管理機制不太健全，代理業(yè)務(wù)水平良莠不齊，代理服務(wù)水平質(zhì)量不高，一些突出問題依舊存在，主要表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)水平不高，招標(biāo)文件編制粗制濫造；職業(yè)道德較差，代理服務(wù)不專業(yè)、服務(wù)行為不規(guī)范；編制招標(biāo)文件時設(shè)置指向性、排他性條款，投標(biāo)供應(yīng)商反響強烈，質(zhì)疑投訴呈上升局勢。根據(jù)國家、省相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際情況，制定本《辦法》。本《辦法》制定的主要依據(jù)有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)。

二、制定意義和總體考慮

優(yōu)化營商環(huán)境是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是城市競爭力的重要體現(xiàn)，是吸引和集聚優(yōu)質(zhì)資源要素的重要依托。加強公共資源交易代理機構(gòu)（以下簡稱“代理機構(gòu)”）及其人員管理，規(guī)范代理服務(wù)行為，提升代理服務(wù)水平和質(zhì)量，有利于營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境，整體提升池州市場競爭力。

三、研判和起草過程

《辦法》征求意見稿形成后，經(jīng)過公開征求市公共資源交易管理委員會各成員單位，各縣（區(qū)）公共資源交易綜合管理部門、各縣區(qū)公共資源交易交易（服務(wù)）中心、代理機構(gòu)等36家單位意見，收回反饋意見表36份，梳理意見和建議7條，通過再次征求律師意見，梳理律師反饋意見1條。

整理好有關(guān)意見和建議后，經(jīng)研究采納的意見主要集中在以下幾個方面：一是第四條由之前“從事公共資源交易代理服務(wù)的專職人員達到3人以上”修改為“從事公共資源交易代理服務(wù)的專職人員達到規(guī)定數(shù)量”；二是第五條由之前“依法答復(fù)投標(biāo)人（供應(yīng)商）提出的異議（或質(zhì)疑）”修改為“依法協(xié)助招標(biāo)人答復(fù)投標(biāo)人（供應(yīng)商）提出的異議（質(zhì)疑）”；三是第十一條由之前“代理機構(gòu)在代理活動中有以下行為的， 交易服務(wù)中心會同有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門進行查處，作出相應(yīng)處罰并進行公開通報?！毙薷臑椤按頇C構(gòu)在代理活動中有以下行為的， 交易服務(wù)中心會同有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門進行查處，查經(jīng)屬實的，暫停其兩年以上代理服務(wù)業(yè)務(wù)并進行公開通報?！?；四是增加新的第十四條“市縣兩級公共資源交易（服務(wù)）中心負責(zé)全市代理機構(gòu)的考核管理和違規(guī)行為處理，市公共資源交易服務(wù)中心負責(zé)考核及處理信息的錄入及披露?！?；五是原第十四條由之前“ 本辦法由市公共資源交易服務(wù)中心負責(zé)解釋。”修改為新第十五條“本辦法由市公共資源交易管理委員會辦公室會同市公共資源交易服務(wù)中心負責(zé)解釋”；六是采納律師意見刪除第五條代理機構(gòu)的主要職責(zé)中“包括但不限于以下內(nèi)容”，增加第12小項“其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”。

四、工作目標(biāo)

貫徹落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革決策部署,進一步加強代理機構(gòu)管理,規(guī)范代理機構(gòu)服務(wù)行為，維護公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

五、主要任務(wù)

本管理辦法共十六條，第一條至第三條主要闡明代理機構(gòu)管理辦法制定依據(jù)，辦法適用范圍，以及代理機構(gòu)管理基本構(gòu)架；第四條主要明確代理機構(gòu)從業(yè)基本要求；第五條主要明確代理機構(gòu)的主要職責(zé)；第六條主要明確代理機構(gòu)人員從業(yè)基本要求；第七條至第八條主要明確代理機構(gòu)登記程序、登記信息以及發(fā)生變更事項的處理方式；第九條主要明確交易項目具體實施過程中代理機構(gòu)人員組建及人員具體要求；第十條主要明確代理機構(gòu)選定形式、代理機構(gòu)綜合考評及考評結(jié)果的綜合運用；第十一條主要明確代理機構(gòu)違規(guī)違法行為的處理、處罰措施；第十二條主要明確健全代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度。需要說明一下，按照《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于進一步提高公共資源交易效率的意見》加強智能化監(jiān)管中明確提出健全代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度，客觀記錄代理機構(gòu)場內(nèi)服務(wù)業(yè)績、服務(wù)效率、服務(wù)規(guī)范等信息，并在公共資源交易平臺定期公開發(fā)布，強化代理機構(gòu)責(zé)任意識；第十三條主要明確代理機構(gòu)應(yīng)在業(yè)主單位委托的范圍內(nèi)按照法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求開展交易代理活動；第十四條主要明確代理機構(gòu)的考核管理和違規(guī)行為處理以及處理信息的錄入及披露。

六、創(chuàng)新舉措

通過發(fā)放征求意見表，加強了公共資源交易工作與各方市場主體面對面的交流，加深了各方市場主體對公共資源交易工作的了解，讓各方市場主體將自己所看到的、了解到的和親身感受都如實填寫在表中，有助于提升公共資源交易工作服務(wù)水平，真正為群眾辦實事、解難題。

 七、保障措施

 保障措施主要包括三個方面。一構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擬訂交易代理機構(gòu)綜合評價、服務(wù)規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)，為市公共資源項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體、評標(biāo)專家、綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。二是加快交易平臺建設(shè)。加強公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督管理，實現(xiàn)交易全流程的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警，提高公共資源交易質(zhì)量和效益，約束和規(guī)范權(quán)力運行。三是建立長效機制。強化交易市場主體信用管理，為行業(yè)監(jiān)管部門查處公共資源交易違法違規(guī)行為提供依據(jù)，切實維護交易市場秩序。

八、下一步工作考慮

積極做好本管理辦法的貫徹落實工作，健全代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度，代理機構(gòu)應(yīng)在業(yè)主單位委托的范圍內(nèi)按照法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求開展交易代理活動，客觀記錄代理機構(gòu)場內(nèi)服務(wù)業(yè)績、服務(wù)效率、服務(wù)規(guī)范等信息，并在公共資源交易平臺定期公開發(fā)布。

 

（解讀人：陳根根        咨詢電話：0566-2318291  ）