池州市公共資源交易服務(wù)中心解讀《池州市公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》

為了規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，促進(jìn)各方市場(chǎng)主體依法依規(guī)開展交易活動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易市場(chǎng)，提高公共資源配置效率和效益，由市公共資源交易服務(wù)中心代擬了《池州市公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已在充分征求各方市場(chǎng)主體意見、修改完善的基礎(chǔ)上提交市公管辦審核。2021年8月23日，市公共資源交易服務(wù)中心印發(fā)了《池州市公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市公共資源交易服務(wù)中心對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

    進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、安全有序、便捷高效的公共資源交易市場(chǎng)體系，根據(jù)國家、省相關(guān)文件要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本《辦法》。本《辦法》制定的主要依據(jù)有《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（安徽省人民政府令第 255 號(hào)）、《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509 號(hào)）等有關(guān)文件精神。

二、制定意義和總體考慮

當(dāng)前我國公共資源交易正處于蓬勃發(fā)展期，公共資源交易中心作為主要承擔(dān)公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的責(zé)任主體，構(gòu)建科學(xué)、完善、合理、高效的公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理辦法是解決現(xiàn)場(chǎng)不良交易行為的有效舉措。優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力。按照“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)要求，快速完成全市統(tǒng)一的交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高交易效率、優(yōu)化交易環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

三、研判和起草過程

《辦法》征求意見稿形成后，經(jīng)過公開征求市公共資源交易管理委員會(huì)各成員單位，各縣（區(qū)）公共資源交易綜合管理部門、各縣區(qū)公共資源交易交易（服務(wù)）中心、代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等46家單位和個(gè)人發(fā)放征求意見稿和征求意見表，充分征求意見和建議，收回反饋意見表46份，梳理意見和建議9條。整理好有關(guān)意見和建議后，通過再次征求律師意見，經(jīng)研究采納的意見主要集中在以下幾個(gè)方面：一是第四條由之前“進(jìn)入公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)的人員是指有資格參與項(xiàng)目交易或?yàn)轫?xiàng)目交易活動(dòng)服務(wù)的人員”修改為“進(jìn)入公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)的人員是指依法參與項(xiàng)目交易或?yàn)轫?xiàng)目交易活動(dòng)提供服務(wù)的人員”；二是第五條由之前“現(xiàn)場(chǎng)交易期間，為現(xiàn)場(chǎng)交易服務(wù)的人員應(yīng)佩戴身份標(biāo)志，其中：交易服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督見證人員全程著工作服佩戴工作牌，代理機(jī)構(gòu)工作人員全程著紅色馬甲佩戴工作牌?！毙薷臑椤艾F(xiàn)場(chǎng)交易期間，為現(xiàn)場(chǎng)交易服務(wù)的人員應(yīng)按照交易服務(wù)中心的規(guī)定及要求佩戴相應(yīng)的身份標(biāo)志?！?；三是第八條由之前“所有人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)須通過手機(jī)檢測(cè)和身份核驗(yàn)”修改為“所有人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)須通過安全檢測(cè)和身份核驗(yàn)；四是第十條由之前“競(jìng)爭(zhēng)主體法定代表人或委托代理人非評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)要求，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)”修改為“未經(jīng)交易服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督見證人員同意及陪同，競(jìng)爭(zhēng)主體人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)”；五是第三十六條由之前“本辦法由池州市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。”修改為“ 本辦法由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋”。

四、工作目標(biāo)

立足公共服務(wù)職能定位，建立健全電子交易系統(tǒng)，不斷優(yōu)化見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務(wù)，在交易場(chǎng)所進(jìn)行交易的，應(yīng)見證交易過程，強(qiáng)化交易現(xiàn)場(chǎng)管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門等提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、主要任務(wù)

《辦法》共六章三十七條，第一章說明了制定《辦法》的目的、包含的主要內(nèi)容、公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)遵循的原則；第二章明確了人員與設(shè)備管理，主要指出了進(jìn)場(chǎng)交易的人員類別、現(xiàn)場(chǎng)交易市場(chǎng)主體的身份標(biāo)志、進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)間具體規(guī)定、通訊工具管理、開評(píng)標(biāo)區(qū)管理；第三章明確衛(wèi)生與安全管理，主要強(qiáng)調(diào)了公共資源交易場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生與安全工作責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治并舉的工作方針；第四章也是本辦法的重點(diǎn)內(nèi)容，明確交易過程管理，主要強(qiáng)調(diào)了公共資源交易項(xiàng)目交易前、進(jìn)入交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守的法律、法規(guī)和相關(guān)的項(xiàng)目交易規(guī)則、交易項(xiàng)目見證服務(wù)工作內(nèi)容、評(píng)標(biāo)評(píng)審信息保密、隔夜評(píng)標(biāo)評(píng)審應(yīng)急保障、交易項(xiàng)目中止（終止）具體情形。根據(jù)市編辦關(guān)于交易服務(wù)中心主要工作職責(zé)的批復(fù)，賦予交易服務(wù)中心對(duì)違反交易規(guī)則行為的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和查處職責(zé)，解決一些公共資源進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺位或缺乏專業(yè)監(jiān)管力量的問題，創(chuàng)造性的將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管權(quán)和法定主管部門的行政處罰權(quán)適當(dāng)分離，并有效形成互相銜接和相互監(jiān)督制約的監(jiān)管格局；第五章明確交易信息公開，主要強(qiáng)調(diào)了交易信息公開的主要內(nèi)容、遵守原則、網(wǎng)絡(luò)信息的安全管理。

六、創(chuàng)新舉措

堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、約束與引導(dǎo)并行的工作方法。發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，規(guī)范交易現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，努力打造開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的公共資源交易平臺(tái)，以見證促監(jiān)督，助推公共資源交易工作更加公開透明、規(guī)范有序。

七、保障措施

保障措施主要包括三個(gè)方面。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，形成合力，保障我市公共資源交易項(xiàng)目有效實(shí)施。二是加大政策宣傳。圍繞《辦法》的落實(shí)，廣泛開展宣貫工作，提升項(xiàng)目實(shí)施主體代表、競(jìng)爭(zhēng)主體代表（投標(biāo)人/供應(yīng)商）、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)人員、交易服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督見證人員的思想意識(shí)，引導(dǎo)其自覺履行市公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理方面的義務(wù)和職責(zé)。三是提升服務(wù)質(zhì)量。按照“一標(biāo)一見證”的原則，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交易的全過程跟蹤見證、如實(shí)記錄和客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)制止、糾正和向監(jiān)管部門報(bào)告評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、招標(biāo)（采購）人、代理人員等行為人的不良行為。

八、下一步工作考慮

市公共資源交易服務(wù)中心將做好《辦法》的宣傳貫徹落實(shí)工作，以提升平臺(tái)服務(wù)效能為主要目標(biāo)，以強(qiáng)化制度建設(shè)和日常管理為保障，建成功能齊全、互聯(lián)互通、信息共享、方便快捷、制度健全的現(xiàn)代化公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，用心用情用力辦好小事要事實(shí)事，以高效、便捷、規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)，多措并舉創(chuàng)新優(yōu)化交易服務(wù)流程，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感，有效保障公共資源交易活動(dòng)提速增效和營商環(huán)境優(yōu)化。

 

（解讀人：陳根根        咨詢電話：0566-2318291  ）