2021年8月27日，池州市人民政府印發(fā)《池州市無償獻血管理辦法》（池政〔2021〕39號），以下簡稱《管理辦法》。根據(jù)"誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市衛(wèi)生健康委對此政策作如下解讀：

一、政策背景和依據(jù)

無償獻血事業(yè)是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是一項關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的民生工程。2002年出臺的《池州市公民獻血辦法》（市政府令第7號）對規(guī)范我市采供血秩序、保障醫(yī)療臨床用血發(fā)揮了積極作用，隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展、醫(yī)療水平的不斷提高，以及國家相關(guān)無償獻血政策的調(diào)整，《池州市公民獻血辦法》與當(dāng)前我市無償獻血工作發(fā)展實際情況已不相適應(yīng)， 2020年12月7日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于公布市政府規(guī)范性文件全面清理結(jié)果的通知》（池政辦〔2020〕30號），要求對《池州市公民獻血辦法》進行修改清理。為此，依據(jù)《中華人民共和國獻血法》及其釋義、《血站管理辦法》《全國無償獻血表彰獎勵辦法》《關(guān)于進一步促進無償獻血工作健康發(fā)展的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2019〕21號）等法律法規(guī)和文件，并結(jié)合我市實際，制定《管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系的需要。推進無償獻血事業(yè)發(fā)展是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容,無償獻血事業(yè)發(fā)展關(guān)系到人民群眾的身體健康和患者的生命安全，關(guān)系到社會的和諧和醫(yī)療技術(shù)水平的進步。尤其要加強無償獻血應(yīng)急保障機制建設(shè)，確保重大突發(fā)公共事件和事故災(zāi)害發(fā)生時血液保障。

二是完善獻血工作管理體制的需要。無償獻血是社會文明進步的重要標志，需要強化政府對獻血工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，需要各有關(guān)部門厘清職責(zé)和團結(jié)協(xié)作，需要強化宣傳教育、營造良好社會氛圍。

三是保障臨床用血質(zhì)量安全的需要。血站按照規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范采血、供血，醫(yī)療機構(gòu)逐步推進自體輸血等新技術(shù)，切實保障臨床用血安全，促進臨床用血更加科學(xué)、規(guī)范、合理。

三、研判和起草過程

一是組織起草。根據(jù)市政府要求，市衛(wèi)生健康委深入研究國家、省有關(guān)文件內(nèi)涵，參考借鑒合肥、蕪湖、宣城等市最新出臺的無償獻血政策，結(jié)合我市實際，起草了《管理辦法》初稿，經(jīng)委主任辦公會研討，形成征求意見稿。

二是征求意見。2021年6月，市衛(wèi)生健康委以文件形式書面征求各縣（區(qū)）人民政府、管委會、市直有關(guān)單位、衛(wèi)生健康系統(tǒng)相關(guān)單位意見，并通過市政府及市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站征求社會公眾意見建議。根據(jù)反饋的意見和建議，對征求意見稿進行修改完善。

三是送審定稿。7月2日，通過市市場監(jiān)管局公平競爭性審查；8月4日，市政府召集審核機構(gòu)、送審部門以及文件內(nèi)容涉及的19家單位的分管負責(zé)同志進行全面審核，根據(jù)審核意見進行了進一步完善；8月5日，通過市司法局合法性審查，形成送審稿。

四是審議通過。8月23日送審材料經(jīng)市政府第65次常務(wù)會議審議通過，《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市無償獻血管理辦法的通知》（池政〔2021〕39號）于2021年8月27日正式印發(fā)。

四、工作目標

為了動員和組織公民無償獻血，保證醫(yī)療臨床用血的需要和安全，保障獻血者和用血者身體健康，通過明確各級各部門工作職責(zé),建立政府主導(dǎo)、衛(wèi)生健康部門主抓、多部門協(xié)作、全社會參與的無償獻血長效機制，促進我市獻血工作健康發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分六章27條。六章分別為總則、機構(gòu)及職責(zé)、獻血管理、獻血及用血、獎勵與處罰、附則。

第一章總則，共4條，主要包括制定本辦法的依據(jù)和目的、適用范圍，明確我市依法實行無償獻血制度，提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻血。要求各級人民政府加強對本行政區(qū)域無償獻血工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確將獻血工作并納入政府年度目標考核體系。

第二章機構(gòu)及職責(zé)，共5條，明確衛(wèi)生健康行政部門是獻血工作的行政主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理本行政區(qū)域內(nèi)的獻血工作；明確教育、司法、科技、城市管理、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、公安、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、紅十字會、工會、共青團、婦聯(lián)、市中心血站等部門和單位獻血相關(guān)工作的職能職責(zé)。

第三章獻血管理，共7條，明確任何單位、組織或者個人不得有非法采集血液等行為，明確建立無償獻血應(yīng)急保障機制、建立應(yīng)急獻血隊伍、參加無償獻血人員可以給予適當(dāng)補貼和休息時間、開展無償獻血公益宣傳等。

第四章公民獻血及用血，共4條，規(guī)范了公民獻血要求，明確了公民用血相應(yīng)權(quán)益。

第五章獎勵與處罰，共4條，明確對在本市多次獻血的，或者從事獻血志愿服務(wù)成績突出的個人、志愿者予以獎勵，同時明確對違反本辦法相關(guān)條款行為應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處罰。

第六章附則，共3條，對本辦法相關(guān)術(shù)語進行了解釋，明確了本辦法施行時間。

六、創(chuàng)新舉措

一是在獻血管理方面，重點是建立應(yīng)急保障機制，要求市、縣(區(qū))人民政府建立應(yīng)急獻血隊伍，當(dāng)需要緊急備血時，分級發(fā)布預(yù)警信息，動員組織機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、醫(yī)療機構(gòu)、高等院校等應(yīng)急獻血人員和廣大公民緊急獻血。

二是公民用血權(quán)益方面，與原《池州市公民獻血辦法》（2002年市政府令第7號）比較，更突出了方便群眾：1.方便患者及家屬臨床用血費用報銷。符合免交臨床用血費用條件的，原辦法規(guī)定必須到市中心血站進行報銷；新辦法簡化了用血報銷提供的材料，并提供了登錄安徽血液管理微信公眾號或在就診醫(yī)療機構(gòu)進行直報的模式。2.廢除用血互助保證金制度。原辦法規(guī)定公民本人或配偶、直系親屬未參加無償獻血的，在辦理用血手續(xù)時，須交納每單位（200毫升）150 元的用血互助保證金；根據(jù)新辦法，現(xiàn)在辦理用血手續(xù)時不需要交納保證金。

      解讀人：池州市衛(wèi)生健康委員會－市紅十字中心血站 何大豐
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