為進一步穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、擴開放、促消費，加快推進商務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，近日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市加快商務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（池政辦〔2021〕20號）?，F(xiàn)就本政策相關內(nèi)容作如下解讀：
  一、政策制定的背景
  2019年6月21日，市政府出臺了《池州市加快商務經(jīng)濟發(fā)展若干政策及支持電子商務發(fā)展政策措施》（池政〔2019〕28號，以下簡稱“老政策”），重點從穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費、擴開放、惠民生、活物流等六個方面推動商務經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，同時從培育壯大市場主體、分類發(fā)展電子商務平臺、推動電商集聚發(fā)展、深化電子商務應用、鼓勵電商服務民生、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、提升電商綜合實力等七個方面推進電子商務快速發(fā)展，政策激勵導向作用明顯，進一步優(yōu)化了我市商務發(fā)展環(huán)境，加快推動了商務經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著成效。2020年，市商務局認真貫徹市委市政府工作部署，聚焦穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費、筑平臺等重點工作，外貿(mào)進出口10.4億美元、增長24.1%、增幅居全省第3位，池州市第六次上榜“中國外貿(mào)百強城市”；實際利用外商直接投資4.56億美元、增長13.3%、增幅居全省第2位，中韓（池州）國際合作半導體產(chǎn)業(yè)園掛牌運營；實現(xiàn)社會消費品零售總額406.3億元、增長2%。這些成績的取得，有效穩(wěn)住了外貿(mào)外資基本盤，推進了開放平臺能級提升，促進了消費復蘇提振，為推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了商務力量。
  在工作調(diào)研中，企業(yè)針對壯大市場主體、擴大市場規(guī)模、推進擴大開放、推動跨境電商發(fā)展等方面提出了意見和建議，希望政府重點在鼓勵企業(yè)上臺階、推動口岸開放、降低市場運營成本、推動企業(yè)納限、強化服務民生方面繼續(xù)發(fā)力，進一步加大扶持力度，助推市場主體做大做強。為深入貫徹習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費等決策部署，進一步促進商務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，考慮到市場主體對加大政策力度的合理訴求，加之老政策試行期滿，為此市政府決定，由市商務局組織人員根據(jù)市財政局《關于制定產(chǎn)業(yè)扶持政策的通知》要求，按照“扶大扶優(yōu)扶強”原則對老政策進行重新修訂，修訂后繼續(xù)實施政策扶持，旨在更好地發(fā)揮政策激勵導向作用，推動我市商務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
  二、政策起草的依據(jù)
  一是習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神；
  二是相關法律和國家、省有關文件要求，如《中華人民共和國電子商務法》、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）、《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費若干措施的通知》（皖政辦〔2019〕33號）、《安徽省商務廳關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（皖商辦貿(mào)發(fā)函〔2018〕1019號）以及國家、省關于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等工作部署；
  三是參照省內(nèi)合肥、安慶、馬鞍山、銅陵、淮南、宣城等市出臺的政策做法。
  三、政策起草的過程
  根據(jù)市政府部署安排，市商務局在認真梳理學習國家、省相關文件基礎上，組織開展了商務經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研；2020年6月份，市商務局多次到基層與重點企業(yè)面對面交流，收集企業(yè)對我市商務促進政策的意見和建議，整理我市商務經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，研究解決思路；7月份，多次召開局長辦公會議對政策文稿進行推敲、完善；8月下旬至9月底，多次與市財政局開展會商，并有針對性地進行修改，先后數(shù)易其稿。2021年2月18日在市商務局網(wǎng)站和市政府網(wǎng)站面向社會公開征求意見，3月19日召集各地商務主管部門和有關重點電商企業(yè)召開政策修訂座談會，征求了各縣區(qū)政府、管委會和市有關單位書面意見，采納合理意見及時修改、補充、完善。2021年4月2日，市市場監(jiān)管局對本政策進行了公平競爭審查；4月24日，市司法局對本政策進行了合法性審查。2021年5月25日，本政策在市政府第59次常務會議通過。2021年6月21日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市加快商務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（池政辦〔2021〕20號）。
  四、政策出臺的意義
  一是深入貫徹習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費決策部署。
  二是積極引導社會資本更多流向商務領域?qū)嶓w經(jīng)濟，推進更高水平對外開放，促進商貿(mào)流通、擴大居民消費，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
  三是進一步加快我市商務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，補齊發(fā)展短板和不足，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。
  五、政策的主要內(nèi)容
  本政策共9個方面（穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、擴開放、走出去、促消費、惠民生、活物流、強電商、其他事項）18條27款，具體內(nèi)容如下：
  第一個方面：“穩(wěn)外貿(mào)”（1條5款）。從推動外貿(mào)企業(yè)促穩(wěn)提質(zhì)、鼓勵企業(yè)擴大進口等兩個方面予以扶持，著力增強外貿(mào)發(fā)展后勁，確保對外貿(mào)易加快增長。
  第二個方面：“穩(wěn)外資”（1條1款）。鼓勵外商直接投資，按到位資金給予投資主體獎勵，按照扶大扶強扶優(yōu)原則取消小額獎勵，著力擴大利用外資規(guī)模。
  第三個方面：“擴開放”（3條9款）。從加強口岸基礎設施建設、鼓勵申報建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域、提升口岸服務能力等三個方面進行扶持，優(yōu)化了政策內(nèi)容，著力擴大口岸開放。
  第四個方面：“走出去”（1條1款）。新增內(nèi)容，支持我市企業(yè)“走出去”，力爭我市對外勞務合作、對外投資業(yè)務取得突破。
  第五個方面：“促消費”（1條4款）。加大限上企業(yè)納限和培育力度，助推重點批零住餐企業(yè)做大做強，著力推動商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。
  第六個方面：“惠民生”（1條1款）。重點對日常蔬菜供應和應急儲備予以扶持，旨在滿足居民消費需求。
  第七個方面：“活物流”（1條1款）。為補齊商貿(mào)物流業(yè)短板，方便商貿(mào)企業(yè)（專業(yè)市場）經(jīng)營，降低其運營成本，基本保留了原政策該條內(nèi)容。
  第八個方面：“強電商”（4條5款）。重點從推進電商示范創(chuàng)建、促進電商企業(yè)集聚發(fā)展、提升電商企業(yè)應用水平、促進跨境電子商務發(fā)展予以支持。通過政策激勵助推電商企業(yè)做大做強，促進電子商務規(guī)?；?、集群化、規(guī)范化、標準化發(fā)展。
  第九個方面：“其他事項”（5條）。明確了支持范圍、資金來源、政策銜接等相關事項。
  六、新老政策對比
  本政策主要繼承了老政策中企業(yè)反響較好、實施有效的部分條款，結合工作實際大幅提高了申報門檻，適當降低了補助比例，部分取消了大額獎補。目前保留部分的政策條款主要調(diào)整變化如下：
  1、穩(wěn)外貿(mào)：刪除了老政策外貿(mào)加工貿(mào)易和服務貿(mào)易獎勵，調(diào)高了老政策部分條款申報門檻，調(diào)整了有關條款表述。
  2、穩(wěn)外資：按照扶大扶強扶優(yōu)原則取消小額獎勵。
  3、擴開放：調(diào)整增加了限制性條款，優(yōu)化了政策內(nèi)容，結合工作實際取消進口產(chǎn)品直銷中心補助。
  4、走出去：新增內(nèi)容，支持我市企業(yè)“走出去”，力爭我市對外勞務合作、對外投資業(yè)務取得突破。
  5、促消費：刪除了扶持地產(chǎn)品銷售和促進會展業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策內(nèi)容，加大限上企業(yè)納限和培育力度，對老政策有關內(nèi)容進行了修訂。
  6、惠民生：刪除了扶持直營連鎖式社區(qū)便民商業(yè)發(fā)展政策條款，保留了保障蔬菜供應政策內(nèi)容，旨在滿足居民消費需求。
  7、活物流：基本保留了老政策該條內(nèi)容，增加了限制性條款，取消了大額補助。
  8、強電商：整合調(diào)整了有關內(nèi)容，僅保留了老政策的“支持電子商務發(fā)展政策措施”中推進電商示范創(chuàng)建、促進電商企業(yè)集聚發(fā)展、提升電商企業(yè)應用水平、促進跨境電子商務發(fā)展4個條款，大幅刪除了其中的11個條款，降低了支持比例，取消了大額補助。
  七、貫徹落實主要措施
  一是加強組織領導。局黨組切實履行好主體責任，負責統(tǒng)籌指導推進全市商務經(jīng)濟發(fā)展，督促各地也要健全協(xié)調(diào)機構和推進機制，出臺相應配套政策，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持力度。
  二是加強宣傳引導。充分利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等媒體多渠道和上門服務、業(yè)務培訓等多形式宣傳文件精神，對政策進行全面報道、深刻解讀，提高公眾知曉率和參與度，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍。
  三是加強工作督導。加大對各地各部門貫徹政策情況進行督促檢查，進一步促進全市商務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保市政府作出的決策部署不折不扣地落到實處。