2020年12月份，池州市人民政府印發(fā)了《池州市長江干流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市水利局對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

市岸線委在2020年2月第一次會(huì)議指出“岸線是重要的自然資源，也是重要的經(jīng)濟(jì)資源，必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)做好科學(xué)保護(hù)、合理利用”，省水利廳《關(guān)于印發(fā)<省水利廳貫徹落實(shí)“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案>的通知》（皖水河長函〔2019〕381號(hào)），要求沿江各市啟動(dòng)開展長江干流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，明確由市政府對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行批復(fù)，并納入2020年省政府對(duì)市政府目標(biāo)管理績效考核。

二、制定意義和總體考慮

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，以改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展為主線，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照省委、省政府關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的決策部署，在確保防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、通航安全，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，通過合理規(guī)劃、科學(xué)布局，妥善處理好保護(hù)與利用、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)岸線資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)、有序開發(fā)、高效利用、生態(tài)良好的綠色發(fā)展體系。

三、研判和起草過程

（一）初稿階段。對(duì)我市碼頭及造船廠、飲用水源取水口、入河排污口、跨和建筑物、河勢穩(wěn)定分析及自然保護(hù)區(qū)與水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等相關(guān)的資料進(jìn)行了收集與整理，根據(jù)國家《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》和水利部《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》，《規(guī)劃》將我市長江岸線分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)四類，形成《規(guī)劃》（初稿）。

（二）送審階段。市岸聯(lián)辦分別于2020年4月和9月兩次征求沿江縣區(qū)政府和相關(guān)市直部門意見，經(jīng)修改完善后形成《規(guī)劃（送審稿）》。2020年9月9日，市長江岸線保護(hù)和利用工作聯(lián)席會(huì)議2020年第1次會(huì)議審議通過《規(guī)劃（送審稿）》，并提議由市自然資源和規(guī)劃局專項(xiàng)審查后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。2020年9月15日，市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)審查會(huì)第13次會(huì)議審議通過《規(guī)劃（送審稿）》，要求根據(jù)會(huì)議意見修改完善。2020年11月24日，市政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過《規(guī)劃（送審稿）》，要求根據(jù)會(huì)議意見，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)一步修改完善后，由市政府印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

近期目標(biāo)：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪、河勢、供水、航運(yùn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面要求，按照國家岸線規(guī)劃，結(jié)合池州市長江岸線利用現(xiàn)狀及需求，進(jìn)一步細(xì)化各岸線功能分區(qū)，嚴(yán)格分類管理，滿足長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)和建設(shè)需求，為長江岸線的保護(hù)與利用提供依據(jù)。完成長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治，非法碼頭、船廠等工程拆除后對(duì)岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。依法依規(guī)加強(qiáng)岸線保護(hù)與利用管理，規(guī)范岸線利用行為，全面遏制侵占水域岸線違法現(xiàn)象。探索建立長江岸線資源有償使用制度，促進(jìn)岸線資源有效保護(hù)和合理利用。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：根據(jù)池州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及長江河勢變化情況，優(yōu)化調(diào)整岸線使用功能分區(qū)，進(jìn)一步健全岸線資源有償使用制度，明確岸線資源有償使用管理責(zé)任主體，建立岸線資源使用權(quán)登記制度，完善政府對(duì)岸線資源有償使用調(diào)控手段，提高岸線資源節(jié)約集約利用水平。

五、主要任務(wù)

一是統(tǒng)籌岸線規(guī)劃編制。對(duì)我市189km長江岸線資源及岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、岸線保護(hù)與利用中存在的主要問題進(jìn)行分析，在“統(tǒng)一規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合開發(fā)、合理使用”的原則下，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)、公用與專用、存量與增量、水域與陸域、使用與監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為我市長江岸線保護(hù)與利用提供依據(jù)。二是推進(jìn)岸線集約利用。根據(jù)我市岸線的資源條件，合理確定岸線功能，整合沿江規(guī)模相對(duì)較小的水廠，釋放岸線資源，提高岸線使用效率，集約利用開發(fā)港口、工業(yè)、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性岸線，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展，盡量少占岸線，避免產(chǎn)業(yè)園沿岸線依次布局，努力實(shí)現(xiàn)岸線的集約利用。三是合理布局開發(fā)岸線。合理確定適宜港口、工業(yè)、城市生活、旅游休閑及生態(tài)保護(hù)岸線，兼顧生產(chǎn)岸線、生活岸線及生態(tài)岸線的空間協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌污染排放較大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的生產(chǎn)性岸線和生活性岸線空間布局，提高長江岸線開發(fā)可持續(xù)性，構(gòu)建山水協(xié)調(diào)、水岸協(xié)調(diào)、城水協(xié)調(diào)、人水和諧的池州濱江空間格局。四是制定準(zhǔn)入機(jī)制。結(jié)合池州實(shí)際，出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目審批負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行長江岸線負(fù)面清單管理制度，建立岸線利用的準(zhǔn)入門檻機(jī)制，嚴(yán)格限制不符合岸線功能區(qū)管理要求以及投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率較低的建設(shè)項(xiàng)目貼岸布置，提升岸線的投資強(qiáng)度、利用水平和綜合利用效益，嚴(yán)格控制深水岸段的使用。五是嚴(yán)格審批把關(guān)。督促有關(guān)部門嚴(yán)格審批把關(guān)，各類涉及長江岸線資源的建設(shè)活動(dòng)與建設(shè)項(xiàng)目必須符合“生態(tài)保護(hù)岸線、水工程岸線、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)岸線、旅游開發(fā)岸線、跨江設(shè)施岸線、城市建設(shè)岸線、工業(yè)岸線、港口設(shè)施岸線”等八類功能岸線功能要求，不得違反區(qū)域內(nèi)各類自然資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)相應(yīng)的法律、法規(guī)。

六、創(chuàng)新舉措

（一）保護(hù)優(yōu)先、合理利用。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化岸線節(jié)約集約利用，把岸線保護(hù)作為岸線利用的前提，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中有序開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源地、生態(tài)紅線保護(hù)范圍、關(guān)鍵河勢控制節(jié)點(diǎn)、重要跨江設(shè)施等重要功能岸線，協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、港口建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面對(duì)岸線的利用需求，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用管理，促進(jìn)岸線合理利用、強(qiáng)化節(jié)約集約利用。

（二）統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)思想，遵循河湖演變的自然規(guī)律，根據(jù)長江岸線自然條件，充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全、供水安全、通航安全等方面要求，科學(xué)布局長江岸線生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間，合理劃定岸線功能分區(qū)，充分發(fā)揮岸線資源的綜合效益。

（三）依法依規(guī)、從嚴(yán)管控。按照《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，針對(duì)岸線利用與保護(hù)中存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、強(qiáng)化整體保護(hù)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在國家級(jí)和省級(jí)岸線規(guī)劃功能分區(qū)基礎(chǔ)上，充分吸收長江大保護(hù)、生態(tài)紅線等后續(xù)文件的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確岸線使用功能。以規(guī)劃為約束，強(qiáng)化用途導(dǎo)向，嚴(yán)格審批監(jiān)管，保障岸線資源的有效保護(hù)、合理利用和依法管理。

（四）遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化岸線資源的稀缺性，科學(xué)合理地開發(fā)使用岸線，是開發(fā)資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是對(duì)岸線資源積極有效的保護(hù)。既要考慮近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，節(jié)約集約利用岸線；又要充分兼顧未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，做好岸線保護(hù)，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間。合理確定岸線資源的開發(fā)時(shí)序，切實(shí)保護(hù)好暫時(shí)不具備開發(fā)條件或開發(fā)利用效益不高的岸線，嚴(yán)禁亂占濫用，做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

七、保障措施

一是落實(shí)組織措施。完善多部門分工合作和區(qū)域管理相結(jié)合的岸線管理體制，結(jié)合“河湖長制”落實(shí)，充分發(fā)揮各職能部門在岸線保護(hù)與利用管理工作中的作用。水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)防洪安全、水資源保護(hù)、水土保持等實(shí)施監(jiān)督管理；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依法辦理集體土地征收、征用手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、供應(yīng)以及臨時(shí)用地手續(xù)，依法查處違法用地行為；交通（港口）部門負(fù)責(zé)港口岸線的管理，依法查處違法使用港口岸線行為；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)長江岸線資源保護(hù)與利用實(shí)施監(jiān)督管理。

二是落實(shí)制度保障。將長江岸線保護(hù)年度目標(biāo)完成情況納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)綜合考核內(nèi)容，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，把考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、提拔的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致長江岸線保護(hù)問題突出、發(fā)生重大違法違規(guī)事件的，要依法依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和人員責(zé)任。

三是落實(shí)機(jī)制保障。由市水利局牽頭，建立長江岸線保護(hù)和利用工作聯(lián)席會(huì)議制度。各區(qū)（縣）人民政府對(duì)所轄區(qū)域長江岸線的保護(hù)與利用承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌建立水利牽頭、部門配合的工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法”，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治，切實(shí)維護(hù)長江岸線保護(hù)與利用的良好秩序。

四是落實(shí)管理監(jiān)督。各區(qū)（縣）人民政府落實(shí)岸線管理責(zé)任單位，加大財(cái)政政策支持力度，建立長效穩(wěn)定的岸線保護(hù)投入機(jī)制，落實(shí)地方公共財(cái)政投入，將管理經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金保障。建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，保障社會(huì)公眾和利益相關(guān)方對(duì)岸線規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

八、下一步工作考慮

（一）建立準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行長江岸線負(fù)面清單管理制度，建立岸線利用的準(zhǔn)入門檻機(jī)制，嚴(yán)格限制不符合岸線功能區(qū)管理要求以及投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率較低的建設(shè)項(xiàng)目貼岸布置，提升岸線的投資強(qiáng)度、利用水平和綜合利用效益，嚴(yán)格控制深水岸段的使用。

（二）嚴(yán)格審批監(jiān)管。各類涉及長江岸線資源的建設(shè)活動(dòng)與建設(shè)項(xiàng)目必須符合“生態(tài)保護(hù)岸線、水工程岸線、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)岸線、旅游開發(fā)岸線、跨江設(shè)施岸線、城市建設(shè)岸線、工業(yè)岸線、港口設(shè)施岸線”等八類功能岸線功能要求，不得違反區(qū)域內(nèi)各類自然資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)相應(yīng)的法律、法規(guī)。

（三）開展聯(lián)合執(zhí)法。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，定期開展聯(lián)合執(zhí)法和集中整治，切實(shí)維護(hù)長江岸線保護(hù)和利用的良好秩序。

（解讀人：何冬冬  咨詢電話0566-2819172）