為落實法治政府建設(shè)有關(guān)要求，根據(jù)市司法局《關(guān)于開展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》的有關(guān)要求，市交通運輸局對《池州市推進交通強國皖南交旅融合發(fā)展建設(shè)試點實施方案》（池政辦〔2021〕29號）（以下簡稱實施方案）開展了實施后評估。目前，評估工作已經(jīng)完成，并形成如下評估報告：

一、評估工作開展情況

市交通運輸局高度重視此次評估工作，成立由局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，行政審批科（政策法規(guī)科）、綜合規(guī)劃科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室為成員的評估工作小組，共同開展了此次評估工作。

（一）準備階段

制定評估工作方案，確定評估工作的具體內(nèi)容和要求，明確分工和責(zé)任。

（二）實施階段

開展規(guī)范性文件后評估調(diào)研工作，搜集相關(guān)資料，了解《實施方案》實施以來全市落實情況，通過實地考察、座談、專題調(diào)研等方式，收集相關(guān)部門、管理相對人和社會公眾的意見和建議，全面了解《實施方案》實施成效。

（三）評估報告形成階段

召開后評估工作小組會議，分析評估信息資料，研究提出評估報告初稿，征求有關(guān)部門意見予以完善后形成最終稿。

二、《實施方案》實施主要成效

池州市堅持高位推動，強化政策支撐。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入交旅融合項目現(xiàn)場調(diào)研、聽取交通強國建設(shè)試點匯報，量化試點建設(shè)短期任務(wù)和長遠目標；研究制定《美麗公路建設(shè)規(guī)范》《池州市風(fēng)景道建設(shè)導(dǎo)則和實施方案》《池州市交通旅游服務(wù)數(shù)據(jù)融合實施方案》等規(guī)范文件，從技術(shù)層面科學(xué)指導(dǎo)美麗公路、交旅數(shù)據(jù)融合建設(shè)，著力打造具有池州特色的美麗公路、交旅融合數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)體系、標準體系。

堅持部門聯(lián)動，創(chuàng)新要素保障。完善交旅融合協(xié)調(diào)工作機制，交通運輸局牽頭，文旅等相關(guān)部門、屬地政府共同參與，合力推進“環(huán)九華山”“環(huán)升金湖”共300公里美麗公路方案編制和實施，制定《池州市九華秘境風(fēng)景道建設(shè)方案》《池州市秋浦仙境風(fēng)景道建設(shè)方案》等5條旅游風(fēng)景道詳規(guī)，形成一套可推廣、可復(fù)制、可借鑒的美麗公路建設(shè)經(jīng)驗。加強與發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等部門對接，成功將九華山機場改擴建、S358青陽至紅石、池州旅游碼頭等交旅融合項目納入國家、省重大項目清單，爭取更多的用地、資金支持，形成試點工作推進合力。

堅持示范帶動，促進成果轉(zhuǎn)化。以交通強國試點建設(shè)為契機，整合沿線文旅業(yè)態(tài)，聯(lián)動周邊鄉(xiāng)村旅游推介，推動路衍經(jīng)濟發(fā)展?！熬湃A秘境”風(fēng)景道串聯(lián)14個旅游景區(qū)、5個特色旅游村鎮(zhèn)，促進旅游資源串點成線，助力九華黃精、西山焦棗、特色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接帶動沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。加強宣傳引導(dǎo)，在人民網(wǎng)、安徽網(wǎng)、池州日報等主流媒體宣傳報道我市交通強國試點工作成果，營造良好氛圍，著力發(fā)揮試點的突破、帶動、示范作用，為加快建設(shè)交通強國闖新路、開新局。

三、綜合評估

（1）合法性評估

根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《安徽省交通運輸廳關(guān)于池州市交通強國建設(shè)試點工作的意見》（皖交規(guī)劃函〔2021〕115號）《安徽省交通運輸廳關(guān)于進一步做好交通強國建設(shè)試點工作的通知》（皖交規(guī)劃函〔2023〕174號）等上位法的內(nèi)容規(guī)定及相關(guān)文件要求，對《實施方案》內(nèi)容進行了審查，符合國家、省相關(guān)規(guī)定要求。

（2）合理性評估

《實施方案》既提出了總體要求，又明確了具體工作目標、試點任務(wù)、保障措施，對全面提升交通服務(wù)能力，為加快打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)提供有力的交通保障?！秾嵤┓桨浮返膬?nèi)容嚴格規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴密完整。

（3）可操作性評估

《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實落實《交通強國建設(shè)綱要》，立足本市實際，因地制宜、分類指導(dǎo)，符合各縣區(qū)旅游資源特色。

為貫徹落實要求，我市提出“聚焦推進皖南交旅融合發(fā)展試點任務(wù)，充分發(fā)揮池州特色與優(yōu)勢，通過1-2年，建成德上高速池州至祁門段、九華山機場改擴建等項目，實現(xiàn)一種及以上“快進”交通方式通達AAAA級景區(qū)，兩種及以上“快進”交通方式通達AAAAA級景區(qū)；通過3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，發(fā)揮九華山核心帶動作用，以兩路三境風(fēng)景道為主線的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，打造一批具有示范聯(lián)動作用及廣泛影響力的特色旅游風(fēng)景道，實現(xiàn)交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，與黃山協(xié)同建設(shè)生態(tài)型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地”?！皣@“山水池州·靈秀九華”文旅品牌總體布局，著力構(gòu)建綜合立體的快進網(wǎng)和亦路亦景慢游網(wǎng)、品質(zhì)卓越的運游服務(wù)體系和業(yè)態(tài)興旺的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，到2025年，基本實現(xiàn)一種以上“快進”交通方式通達4A級旅游景區(qū)，兩種以上“快進”交通方式通達5A級旅游景區(qū)，以旅游風(fēng)景道為主線的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。到2027年，交旅融合總體水平明顯提升，基本實現(xiàn)“快進慢游”順直暢達，鄉(xiāng)村旅游聯(lián)網(wǎng)通達，游客游得暢、玩得好，體驗感顯著提升；群眾增收入、得實惠，獲得感持續(xù)提升。”在《池州市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出：“力爭1-2年，實現(xiàn)一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū)，3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。推進318國民公路等一批具有示范聯(lián)動作用及廣泛影響力的特色旅游風(fēng)景道建設(shè)，實現(xiàn)交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建交旅融合“一縣一品”。在《池州市推進交通強國皖南交旅融合發(fā)展規(guī)劃》提出：“緊緊圍繞打造“探山戲水禮佛品詩”的美麗經(jīng)濟交通走廊池州樣板這一中心目標，以“全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展新格局，推進全市交通廊道及沿線場地開發(fā)，將交通節(jié)點提升為景點，將路線升級為景觀走廊，將路域拓展為旅游景區(qū)，引導(dǎo)旅游高品質(zhì)綜合效益。重點通過旅游公路和旅游航運引導(dǎo)全域旅游、發(fā)展美麗交通經(jīng)濟廊道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新戰(zhàn)略和新高度，將我市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的國家級全域旅游示范市和世界級旅游目的地”。

（4）規(guī)范性評估

《實施方案》要素齊全完備，結(jié)構(gòu)完整，名稱表達總體規(guī)范統(tǒng)一，邏輯結(jié)構(gòu)較嚴密，規(guī)范性程度較高。

（5）實效性評估

《實施方案》實施以來，對我市社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響，包括促進地區(qū)經(jīng)濟增長，提升現(xiàn)代化城市形象、拉動各層次人才就業(yè)等。依托旅游公路建設(shè)，推動交通、旅游、休閑農(nóng)業(yè)、食宿、物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進各縣區(qū)形成新的經(jīng)濟增長點，帶動沿線居民增收，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻力量，并打造成為城市對外宣傳的靚麗名片。例如，九華秘境旅游風(fēng)景道，串起線上14個旅游景區(qū)、2個文化遺址、5個特色旅游村鎮(zhèn)、6個旅游酒店特色民宿群等，助力簽約引進九華山下旅游綜合體等億元項目38個，帶動沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。舉辦“首屆九華山哈雷騎士大會”“徒步大會”“騎 行大賽”等活動，吸引外來游客，激活文旅經(jīng)濟。秋浦仙境旅游風(fēng)景道，沿途包含了牯牛降、蓬萊仙洞、仙寓山、秋浦河、醉山野等4A級旅游景區(qū)，以及全國重點文物保護單位櫸根關(guān)古徽道和省級文物保護單位崇德堂戲臺、處嶺古道等歷史遺跡。此外，沿線還有秋浦河文旅綜合體、瑞昶硒源酒店、慢樂·云水一方等優(yōu)質(zhì)文旅項目，吸引著眾多游客前來游覽和體驗。在全市范圍加快構(gòu)建“快進慢游、外聯(lián)內(nèi)暢、交旅融合”交通體系，全面提升交通服務(wù)能力。各相關(guān)部門單位積極協(xié)調(diào)配合，嚴格按照《實施方案》的規(guī)定進行，《實施方案》所確立的階段目標得到了實現(xiàn)。

四、評估結(jié)論

綜上所述，《實施方案》總體上符合上位法相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容、各項制度整體上比較科學(xué)、合理，可操作性強，政策得到了較好執(zhí)行，助力全域旅游發(fā)展，為加快打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)提供有力保障。

為落實法治政府建設(shè)有關(guān)要求，根據(jù)市司法局《關(guān)于開展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》的有關(guān)要求，市交通運輸局對《池州市推進交通強國皖南交旅融合發(fā)展建設(shè)試點實施方案》（池政辦〔2021〕29號）（以下簡稱實施方案）開展了實施后評估。目前，評估工作已經(jīng)完成，并形成如下評估報告：

一、評估工作開展情況

市交通運輸局高度重視此次評估工作，成立由局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，行政審批科（政策法規(guī)科）、綜合規(guī)劃科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室為成員的評估工作小組，共同開展了此次評估工作。

（一）準備階段

制定評估工作方案，確定評估工作的具體內(nèi)容和要求，明確分工和責(zé)任。

（二）實施階段

開展規(guī)范性文件后評估調(diào)研工作，搜集相關(guān)資料，了解《實施方案》實施以來全市落實情況，通過實地考察、座談、專題調(diào)研等方式，收集相關(guān)部門、管理相對人和社會公眾的意見和建議，全面了解《實施方案》實施成效。

（三）評估報告形成階段

召開后評估工作小組會議，分析評估信息資料，研究提出評估報告初稿，征求有關(guān)部門意見予以完善后形成最終稿。

二、《實施方案》實施主要成效

池州市堅持高位推動，強化政策支撐。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入交旅融合項目現(xiàn)場調(diào)研、聽取交通強國建設(shè)試點匯報，量化試點建設(shè)短期任務(wù)和長遠目標；研究制定《美麗公路建設(shè)規(guī)范》《池州市風(fēng)景道建設(shè)導(dǎo)則和實施方案》《池州市交通旅游服務(wù)數(shù)據(jù)融合實施方案》等規(guī)范文件，從技術(shù)層面科學(xué)指導(dǎo)美麗公路、交旅數(shù)據(jù)融合建設(shè)，著力打造具有池州特色的美麗公路、交旅融合數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)體系、標準體系。

堅持部門聯(lián)動，創(chuàng)新要素保障。完善交旅融合協(xié)調(diào)工作機制，交通運輸局牽頭，文旅等相關(guān)部門、屬地政府共同參與，合力推進“環(huán)九華山”“環(huán)升金湖”共300公里美麗公路方案編制和實施，制定《池州市九華秘境風(fēng)景道建設(shè)方案》《池州市秋浦仙境風(fēng)景道建設(shè)方案》等5條旅游風(fēng)景道詳規(guī)，形成一套可推廣、可復(fù)制、可借鑒的美麗公路建設(shè)經(jīng)驗。加強與發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等部門對接，成功將九華山機場改擴建、S358青陽至紅石、池州旅游碼頭等交旅融合項目納入國家、省重大項目清單，爭取更多的用地、資金支持，形成試點工作推進合力。

堅持示范帶動，促進成果轉(zhuǎn)化。以交通強國試點建設(shè)為契機，整合沿線文旅業(yè)態(tài)，聯(lián)動周邊鄉(xiāng)村旅游推介，推動路衍經(jīng)濟發(fā)展。“九華秘境”風(fēng)景道串聯(lián)14個旅游景區(qū)、5個特色旅游村鎮(zhèn)，促進旅游資源串點成線，助力九華黃精、西山焦棗、特色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接帶動沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。加強宣傳引導(dǎo)，在人民網(wǎng)、安徽網(wǎng)、池州日報等主流媒體宣傳報道我市交通強國試點工作成果，營造良好氛圍，著力發(fā)揮試點的突破、帶動、示范作用，為加快建設(shè)交通強國闖新路、開新局。

三、綜合評估

（1）合法性評估

根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《安徽省交通運輸廳關(guān)于池州市交通強國建設(shè)試點工作的意見》（皖交規(guī)劃函〔2021〕115號）《安徽省交通運輸廳關(guān)于進一步做好交通強國建設(shè)試點工作的通知》（皖交規(guī)劃函〔2023〕174號）等上位法的內(nèi)容規(guī)定及相關(guān)文件要求，對《實施方案》內(nèi)容進行了審查，符合國家、省相關(guān)規(guī)定要求。

（2）合理性評估

《實施方案》既提出了總體要求，又明確了具體工作目標、試點任務(wù)、保障措施，對全面提升交通服務(wù)能力，為加快打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)提供有力的交通保障?！秾嵤┓桨浮返膬?nèi)容嚴格規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴密完整。

（3）可操作性評估

《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實落實《交通強國建設(shè)綱要》，立足本市實際，因地制宜、分類指導(dǎo)，符合各縣區(qū)旅游資源特色。

為貫徹落實要求，我市提出“聚焦推進皖南交旅融合發(fā)展試點任務(wù)，充分發(fā)揮池州特色與優(yōu)勢，通過1-2年，建成德上高速池州至祁門段、九華山機場改擴建等項目，實現(xiàn)一種及以上“快進”交通方式通達AAAA級景區(qū)，兩種及以上“快進”交通方式通達AAAAA級景區(qū)；通過3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，發(fā)揮九華山核心帶動作用，以兩路三境風(fēng)景道為主線的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，打造一批具有示范聯(lián)動作用及廣泛影響力的特色旅游風(fēng)景道，實現(xiàn)交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，與黃山協(xié)同建設(shè)生態(tài)型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地”?！皣@“山水池州·靈秀九華”文旅品牌總體布局，著力構(gòu)建綜合立體的快進網(wǎng)和亦路亦景慢游網(wǎng)、品質(zhì)卓越的運游服務(wù)體系和業(yè)態(tài)興旺的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，到2025年，基本實現(xiàn)一種以上“快進”交通方式通達4A級旅游景區(qū)，兩種以上“快進”交通方式通達5A級旅游景區(qū)，以旅游風(fēng)景道為主線的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。到2027年，交旅融合總體水平明顯提升，基本實現(xiàn)“快進慢游”順直暢達，鄉(xiāng)村旅游聯(lián)網(wǎng)通達，游客游得暢、玩得好，體驗感顯著提升；群眾增收入、得實惠，獲得感持續(xù)提升?！痹凇冻刂菔小笆奈濉本C合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出：“力爭1-2年，實現(xiàn)一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū)，3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。推進318國民公路等一批具有示范聯(lián)動作用及廣泛影響力的特色旅游風(fēng)景道建設(shè)，實現(xiàn)交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建交旅融合“一縣一品”。在《池州市推進交通強國皖南交旅融合發(fā)展規(guī)劃》提出：“緊緊圍繞打造“探山戲水禮佛品詩”的美麗經(jīng)濟交通走廊池州樣板這一中心目標，以“全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展新格局，推進全市交通廊道及沿線場地開發(fā)，將交通節(jié)點提升為景點，將路線升級為景觀走廊，將路域拓展為旅游景區(qū)，引導(dǎo)旅游高品質(zhì)綜合效益。重點通過旅游公路和旅游航運引導(dǎo)全域旅游、發(fā)展美麗交通經(jīng)濟廊道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新戰(zhàn)略和新高度，將我市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的國家級全域旅游示范市和世界級旅游目的地”。

（4）規(guī)范性評估

《實施方案》要素齊全完備，結(jié)構(gòu)完整，名稱表達總體規(guī)范統(tǒng)一，邏輯結(jié)構(gòu)較嚴密，規(guī)范性程度較高。

（5）實效性評估

《實施方案》實施以來，對我市社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響，包括促進地區(qū)經(jīng)濟增長，提升現(xiàn)代化城市形象、拉動各層次人才就業(yè)等。依托旅游公路建設(shè)，推動交通、旅游、休閑農(nóng)業(yè)、食宿、物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進各縣區(qū)形成新的經(jīng)濟增長點，帶動沿線居民增收，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻力量，并打造成為城市對外宣傳的靚麗名片。例如，九華秘境旅游風(fēng)景道，串起線上14個旅游景區(qū)、2個文化遺址、5個特色旅游村鎮(zhèn)、6個旅游酒店特色民宿群等，助力簽約引進九華山下旅游綜合體等億元項目38個，帶動沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。舉辦“首屆九華山哈雷騎士大會”“徒步大會”“騎 行大賽”等活動，吸引外來游客，激活文旅經(jīng)濟。秋浦仙境旅游風(fēng)景道，沿途包含了牯牛降、蓬萊仙洞、仙寓山、秋浦河、醉山野等4A級旅游景區(qū)，以及全國重點文物保護單位櫸根關(guān)古徽道和省級文物保護單位崇德堂戲臺、處嶺古道等歷史遺跡。此外，沿線還有秋浦河文旅綜合體、瑞昶硒源酒店、慢樂·云水一方等優(yōu)質(zhì)文旅項目，吸引著眾多游客前來游覽和體驗。在全市范圍加快構(gòu)建“快進慢游、外聯(lián)內(nèi)暢、交旅融合”交通體系，全面提升交通服務(wù)能力。各相關(guān)部門單位積極協(xié)調(diào)配合，嚴格按照《實施方案》的規(guī)定進行，《實施方案》所確立的階段目標得到了實現(xiàn)。

四、評估結(jié)論

綜上所述，《實施方案》總體上符合上位法相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容、各項制度整體上比較科學(xué)、合理，可操作性強，政策得到了較好執(zhí)行，助力全域旅游發(fā)展，為加快打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)提供有力保障。