申請人：張*，男，****年**月**日生，住**省**市**街道**號。

被申請人：九華山風景區(qū)市場監(jiān)督管理局。住所地：池州市九華山風景區(qū)柯村政務區(qū)。法定代表人：曹**，局長。

申請人不服被申請人于****年**月**日作出的《舉報不予立案告知書》（九市場監(jiān)管〔****〕第**號），于****年**月**日向本機關申請行政復議，經(jīng)審查，本機關決定依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人針對申請人投訴舉報池州市東華東商貿(mào)集團有限公司九華山柯村分公司銷售“遇婷香紅棗核桃酥”和“得力原子印油”作出的不予立案決定；2.責令被申請人重新作出處理。

申請人稱：申請人書面郵寄一封《投訴舉報信》，被申請人出具九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》，申請人不服，遂復議。一、被投訴舉報人沒有向申請人召回過涉案產(chǎn)品，申請人也未曾收到過涉案產(chǎn)品召回通知，無法認定涉事經(jīng)營者履行了召回義務，亦無證據(jù)證明召回到位；二、被投訴舉報人銷售給申請人的產(chǎn)品給申請人造成了一定程度的損害包括但不限于經(jīng)濟、人身、精神等方面的危害；三、被投訴舉報人未主動消除違法后果，已經(jīng)造成一定的不良社會影響。四、根據(jù)《食品安全法》第七十一條“生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。”之規(guī)定，被投訴舉報人作為經(jīng)營者依法對食品標簽承擔法律責任，被申請人未能依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條、第二十條的規(guī)定全面、客觀、公正及時進行案件調(diào)查并收集、調(diào)取書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等相關證據(jù)，最終導致其對應當立案的案件作出不予立案的決定。綜合上述情況及被申請人的回復，由此可見投訴舉報人確實存在違法情形，根據(jù)《行政處罰法》第二十八條第二款之規(guī)定：“當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”被申請人并未責令其退回費用并賠償，亦未沒收其違法所得。故不能證明其履行了法定職責。以上足以證明被申請人不愿意履行依法行政的法定職責，便草草結(jié)案了事，不排除其暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能。其行為致使申請人合法權(quán)益受損，國家財產(chǎn)遭受重大損失。綜上，現(xiàn)根據(jù)《行政復議法》《行政復議法實施條例》第二條等相關規(guī)定向復議機關提起行政復議，請求復議機關支持申請人的請求訴求。

被申請人答復稱：2024年1月30日，被申請人收到舉報稱被舉報人經(jīng)營紅棗核桃酥標簽未注明相關含量和“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油超過保質(zhì)期，要求查處。2024年1月30日，被申請人根據(jù)提供的線索開展實地核查，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)舉報的紅棗核桃酥和“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油銷售。經(jīng)現(xiàn)場詢問被舉報人，被舉報人承認曾銷售過紅棗核桃酥后已改正，鑒于被舉報人銷售紅棗核桃酥及時改正，違法行為輕微也未造成危害后果和無證據(jù)證明其銷售“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油。2024年1月31日，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，決定不予立案并于當日郵寄告知申請人。被申請人作出不予立案決定理由如下：一、被申請人于2024年1月31日作出的九市場監(jiān)管〔****〕第**號不予立案的行政決定，該具體行政行為事實認定清楚，證據(jù)確實充分。2024年1月30日，被申請人根據(jù)提供的線索開展實地核查，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)紅棗核桃酥和“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油銷售。經(jīng)現(xiàn)場詢問，被舉報方承認銷售紅棗核桃酥但不認可銷售過期印油。在本案中，被申請人依照職權(quán)檢查在被舉報人經(jīng)營場所未發(fā)現(xiàn)其銷售超過保質(zhì)期的“得力”牌印油，僅舉報人提供的照片證明其銷售過期印油的相關證據(jù)不足。被申請人認為即使被舉報人銷售過期印油，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的義務性條款只規(guī)定了“限期使用的產(chǎn)品應當標注生產(chǎn)日期和安全使用期或失效日期”，罰則第五十四條是“產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第四項‘限期使用的產(chǎn)品，應當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；’和第五項‘使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明?！?guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”。該法并未設定不得銷售過期、超過有效期或保質(zhì)期的產(chǎn)品的實質(zhì)禁止性條款和對應罰則，舉報事項不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項“依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；”規(guī)定的立案條件，被申請人決定不予立案。又查，被舉報人2024年1月2日以10.2盒/元的價格從青陽縣光宏商貿(mào)購進10盒紅棗核桃酥在經(jīng)營場所進行銷售。因現(xiàn)場檢查無該食品在售，被申請人根據(jù)舉報人提供紅棗核桃酥的照片認定紅棗核桃酥未標注核桃等含量屬于食品標簽、說明書的形式標注瑕疵。對被舉報人經(jīng)營標簽瑕疵的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定，被申請人2024年1月30日依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款、第二款規(guī)定作出責令被舉報人立即予以改正、停止銷售上述標簽瑕疵的食品和落實采購食品進貨查驗的通知。對申請人要求的賠償，被申請人認為食品標簽瑕疵并不導致該食品“有毒、有害，不符合應當有的營養(yǎng)要求，及可能對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，舉報人也未提供證據(jù)證明案涉紅棗核桃酥存在“有毒、有害，不符合應當有的營養(yǎng)要求，及可能對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害”的情形?！吨腥A人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定的“不符合食品安全標準的食品”，應指食品實質(zhì)上有毒、有害，不符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康可能造成任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。與此相反，雖然在經(jīng)營食品過程中，存在食品標簽、說明書的形式標注瑕疵，但是該瑕疵并不導致該食品“有毒、有害，不符合應當有的營養(yǎng)要求，及可能對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，則不能將該食品認定為《食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定的“不符合食品安全標準的食品”，進而也不能適用該款所規(guī)定的懲罰性賠償。因被舉報人違法行為輕微且不再銷售，屬于及時改正。無證據(jù)證明申請人或者其他消費者食用后有不適后果。因此，被舉報人違法行為輕微并及時改正，未造成危害后果。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形”規(guī)定，2024年1月31日對申請人的舉報事項作出不予立案決定。二、被申請人2024年1月31日作出的不予立案的行政決定，程序正當合法。本案中，被申請人于2024年1月30日接到申請人的舉報，當日被申請人指派兩名執(zhí)法人員至被投訴人處現(xiàn)場檢查并調(diào)查取證，1月31日被申請人經(jīng)內(nèi)部審批決定對案涉舉報作出九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》，并于同日通過中國郵政（EMS）向申請人告知本案不立案的結(jié)果。被申請人認為，上述行政行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第二十條和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定，被申請人履責行為程序合法。上述事實有下列證據(jù)證明：1.舉報截圖及附件；2.案件來源登記表；3.現(xiàn)場筆錄和現(xiàn)場檢查照片；4.被舉報人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復印件；5.被舉報人進貨票據(jù)；6.對被舉報人詢問筆錄；7.不予立案審批表；8.責令改正通知書；9.不予立案告知書及郵寄的相關證明。綜上所述，被申請人作出的不予立案決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，請求復議機關予以維持。

經(jīng)審理查明：2024年1月10日，申請人稱在池州市東華東商貿(mào)集團有限公司九華山柯村分公司旗下九華山超市購得“遇婷香紅棗核桃酥”“得力原子印油”各1份。

2024年1月30日，被申請人接到申請人投訴舉報稱：“遇婷香紅棗核桃酥”標簽未注明相關含量、“得力原子印油”已超過保質(zhì)期。同日，被申請人執(zhí)法人員前往池州市東華東商貿(mào)集團有限公司九華山柯村分公司開展實地核查，并詢問公司負責人，制作現(xiàn)場筆錄，公司負責人稱“曾經(jīng)銷售3盒涉案‘紅棗核桃酥’，因不好賣均退回廠家”。池州市東華東商貿(mào)集團有限公司九華山柯村分公司提供營業(yè)執(zhí)照、負責人身份證復印件、涉案“遇婷香紅棗核桃酥”進貨單據(jù)。經(jīng)現(xiàn)場檢查，被申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報方銷售“遇婷香紅棗核桃酥”和“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油。

2024年1月30日，綜合調(diào)查情況，被申請人向被舉報方出具九市監(jiān)責改〔****〕**號責令改正通知書，責令其停止銷售“遇婷香紅棗核桃酥”標簽瑕疵的食品，并嚴格落實采購食品進貨查驗制度。

2024年1月31日，被申請人經(jīng)審批，向申請人作出九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》，決定不予立案。

本機關認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案”；第十九條規(guī)定“經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”；第二十條規(guī)定“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形”。本案中，被申請人經(jīng)過實地核查，收集、調(diào)取涉案證據(jù)，未發(fā)現(xiàn)被舉報方存在銷售“得力”牌生產(chǎn)日期202001015原子印油的違法行為，申請人提供的照片證明被舉報方銷售過期印油的相關證據(jù)不足。關于被舉報方銷售“遇婷香紅棗核桃酥”標簽瑕疵的食品，因經(jīng)現(xiàn)場檢查無該食品在售，被申請人認定該食品銷售未標注核桃等含量屬于食品標簽、說明書的形式標注瑕疵，被舉報方違法行為輕微并及時改正，未造成危害后果，且被申請人已責令被舉報方予以改正。因此，被申請人在十五個工作日內(nèi)經(jīng)審批作出九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》，事實清楚，程序合法，并無不當。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人于2024年1月31日作出的九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》。

如不服本決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向池州市貴池區(qū)人民法院起訴。

2024年6月3日