申請人：王**，女，****年**月**日生，住池州市**縣**鎮(zhèn)**村。

委托代理人：馮**，北京**律師事務(wù)所律師。

被申請人：池州市東至縣人民政府。住所地：安徽省東至縣堯渡鎮(zhèn)至德大道1號。法定代表人：唐禮虎，縣長。

申請人請求：責(zé)令被申請人對申請人提出的《依法履行職責(zé)申請書》（以下簡稱《履職申請》）作出書面答復(fù)。

申請人認(rèn)為被申請人未依法對申請人提出的《履職申請》作出書面回復(fù)，于2024年6月4日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，經(jīng)審查，本機關(guān)已依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：2018年8月23日，被申請人作出《**縣人民政府關(guān)于決定實施***河綜合治理項目(****地塊)范圍內(nèi)房屋征收的通告》(東政通〔****〕**號)。2019年11月10日，申請人與**縣房屋征收補償管理辦公室簽訂《國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書》。2024年2月6日，申請人向被申請人郵寄《履職申請》要求被申請人重新與申請人簽訂《國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書》?？爝f記錄顯示申請人郵寄的《履職申請》已于2024年2月7日14時34分由單位收發(fā)室簽收，但截止今日，被申請人也未能在法定期限內(nèi)向申請人作出書面答復(fù)。申請人認(rèn)為，被申請人未能依法履行職責(zé)構(gòu)成行政不作為，故請求復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人對于申請人郵寄的《履職申請》作出書面答復(fù)。依法行政、合理行政是公權(quán)力機關(guān)的權(quán)力和義務(wù)，也是政府公信力的來源，懇請貴府依法支持申請人的請求。

被申請人答復(fù)稱：經(jīng)調(diào)查核實，申請人2024年2月6日通過郵政EMS寄送被申請人的《履職申請》由東至縣郵政分公司駐縣政府大樓綜合便民服務(wù)站工作人員簽收，簽收后未送達(dá)被申請人，東至縣郵政分公司就此作了具體情況說明。因被申請人未收到申請人的有關(guān)申請，故未作書面答復(fù)。關(guān)于申請人提出撤銷其與東至縣房屋征收補償管理辦公室(簡稱“縣征收辦”，現(xiàn)為東至縣房屋征收服務(wù)中心)簽訂的國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書，因縣征收辦為縣政府指定的國有土地上房屋征收實施部門，負(fù)責(zé)具體征收工作，其與申請人簽訂的房屋征收補償安置協(xié)議書合法、有效。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，縣政府并沒有撤銷該房屋征收補償安置協(xié)議書的法定職責(zé)，如申請人對簽訂、履行該協(xié)議存在異議，可依法主張權(quán)利救濟。綜上所述，建議依法駁回申請人的行政復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2018年8月23日，被申請人作出東政通〔****〕**號《東至縣人民政府關(guān)于決定實施***河綜合治理項目（****地塊）范圍內(nèi)房屋征收的通告》。

2019年11月10日，申請人與原東至縣房屋征收補償管理辦公室簽訂《國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書》。

2024年2月6日，申請人向被申請人郵寄《履職申請》，申請人認(rèn)為原東至縣房屋征收補償管理辦公室不具有行政主體資格與申請人簽訂《國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書》，簽訂的行政協(xié)議構(gòu)成重大且明顯違法情形，應(yīng)屬無效。要求被申請人依法履行職責(zé)撤銷申請人與原東至縣房屋征收補償管理辦公室簽訂的《國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書》，重新與申請人簽訂《國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書》。

2024年2月7日，東至縣郵政分公司駐東至縣政府大樓綜合便民服務(wù)站收到《履職申請》郵件。

2024年6月16日，東至縣郵政分公司作出書面說明：特快郵件122******07于2024年2月7日14時27分到達(dá)郵政駐縣政府大樓綜合便民服務(wù)站，工作人員投遞該特快郵件時，未做電話預(yù)約，也未按特快郵件投遞規(guī)范執(zhí)行，隨即將特快郵件放在收發(fā)室,正值臘月二十八，因為放假等原因，工作人員未再次跟蹤?quán)]件后續(xù)動態(tài)，造成《履職申請》郵件用戶未收到。

2024年7月16日，在行政復(fù)議期間被申請人向申請人作出《答復(fù)書》告知申請人，其與東至縣房屋征收補償管理辦公室簽訂的國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書合法、有效，縣政府沒有撤銷該房屋征收補償安置協(xié)議書的法定職責(zé)，如其對簽訂、履行該協(xié)議存在異議，可依法主張權(quán)利救濟。

本機關(guān)認(rèn)為：本案爭議焦點：一是被申請人是否收到申請人的《履職申請》；二是被申請人是否具有申請人申請履行的法定職責(zé)。

一、關(guān)于被申請人是否收到申請人的履職申請。本案中，申請人提供的特快郵件12******07網(wǎng)上查詢結(jié)果為2024年2月7日郵件已代簽收。被申請人提交的東至縣郵政分公司書面說明，能夠證明特快郵件12******07未按投遞規(guī)范進(jìn)行投遞，導(dǎo)致被申請人未收到申請人的《履職申請》，故未能作出書面答復(fù)。綜合申請人與被申請人提交的證據(jù)及雙方的舉證責(zé)任，本機關(guān)支持被申請人主張，被申請人因非歸結(jié)于自身原因，未能收到申請人提交的《履職申請》。

二、關(guān)于被申請人是否具有申請人申請履行的法定職責(zé)。被申請人作為案涉補償安置協(xié)議書簽訂一方的本級人民政府，雖有依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》監(jiān)督所屬工作部門的職責(zé)，但此職責(zé)必須依法行使。作為地方一級人民政府在沒有法定規(guī)定的情況下，不能直接逾越職權(quán)界限，代替下屬工作部門對該工作部門職權(quán)范圍內(nèi)事項直接作出對外發(fā)生法律效力的行政決定。同時，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條和《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條明確規(guī)定包括土地房屋征收補償協(xié)議在內(nèi)的行政協(xié)議，屬于行政復(fù)議或行政訴訟的范圍，申請人應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)利。具體到本案，案涉補償安置協(xié)議屬于行政協(xié)議，申請人如認(rèn)為該協(xié)議侵犯了其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟。

對上述事實和法律規(guī)定，本案申請人代理律師在應(yīng)當(dāng)明知的情形下，仍然要求申請人提出所謂的履職申請，繼而提出行政復(fù)議，實際上增加申請人不必要的維權(quán)經(jīng)濟成本、時間成本，違反了《中華人民共和國律師法》維護(hù)委托人合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定。對此，本機關(guān)予以指明，并將依法通報有關(guān)監(jiān)管部門。與此同時，在案件審理中，本機關(guān)與代理律師溝通，針對本案實際情況，希望通過行政復(fù)議調(diào)解實質(zhì)化解行政爭議，其提出《履職申請》的實質(zhì)目的也是為了解決問題，但代理律師表示其已完成法定程序代理工作，未得到同意調(diào)解回復(fù)。代理律師的作法違背了司法部關(guān)于律師調(diào)解工作的要求，本機關(guān)不予提倡。后本機關(guān)與申請人聯(lián)系，組織相關(guān)部門座談，明理釋法消除爭議，積極爭取申請人的理解和認(rèn)可。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定，決定如下：

駁回申請人行政復(fù)議請求。

如不服本決定，可在收到本決定書之日起十五日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

2024年8月7日