關(guān)于印發(fā)《安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準》

《安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的通知

各市退役軍人事務局，廳機關(guān)各處室：

    《安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準》《安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》已經(jīng)2023年第11次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

   

安徽省退役軍人事務廳

2023年11月22日

 

安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準

一、行政處罰

（一）拒絕或者無故拖延執(zhí)行退役軍人安置任務，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的

（二）接收安置退役士兵的企業(yè)未依法與退役士兵簽訂勞動合同的

（三）接收安置退役士兵的企業(yè)與殘疾退役士兵解除勞動關(guān)系或者人事關(guān)系的

（四）負有軍人優(yōu)待義務的單位不履行優(yōu)待義務的

（五）撫恤優(yōu)待對象冒領(lǐng)撫恤金、優(yōu)待金、補助金的

（六）撫恤優(yōu)待對象虛報病情騙取醫(yī)藥費的

（七）撫恤優(yōu)待對象出具假證明，偽造證件、印章騙取撫恤金、優(yōu)待金、補助金的

（八）負有烈士遺屬優(yōu)待義務的單位不履行優(yōu)待義務的

以上八種行為的法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準見附件。

二、行政確認

（一）作復員和轉(zhuǎn)業(yè)安置的士官退出現(xiàn)役后因特殊情況易地安置的確定

法定依據(jù)：《退役士兵安置條例》第十二條退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請，可以由省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：（一）因戰(zhàn)致殘的；（二）服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的；（三）是烈士子女的；（四）父母雙亡的。

條件：

1.退役士兵滿足下列條件之一的：因戰(zhàn)致殘、服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵、是烈士子女、父母雙亡；

2.本人提出申請。

程序：

1.本人申請；

2.安置地縣級退役軍人事務部門初審；

3.市級退役軍人事務部門復審；

4.擬安置地退役軍人事務部門提出辦理意見；

5.省退役軍人事務廳審批。

辦理時限：各級退役軍人事務部門均應在20個工作日內(nèi)完成本級需要辦理的事項。

申請材料：申請書。

（二）帶病回鄉(xiāng)退伍軍人認定

法定依據(jù)：《軍人撫恤優(yōu)待條例》第五十三條 本條例所稱的復員軍人，是指在1954年10月31日之前入伍、后經(jīng)批準從部隊復員的人員；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，是指在服現(xiàn)役期間患病，尚未達到評定殘疾等級條件并有軍隊醫(yī)院證明，從部隊退伍的人員。

條件：

1.服現(xiàn)役期間患病的退伍義務兵和初級士官，退伍回鄉(xiāng)生活困難的（所患疾病應符合民發(fā)〔2011〕208號文件規(guī)定的病種范圍）；

2.本人提出申請。

程序：

1.本人申請；

2.縣級退役軍人事務部門審查；

3.市級退役軍人事務部門組織醫(yī)療衛(wèi)生專家小組開展鑒定；

4.市級退役軍人事務部門審批。

辦理時限：各級退役軍人事務部門均應在20個工作日內(nèi)完成本級需要辦理的事項（辦理時限不包括市級退役軍人事務部門組織醫(yī)療衛(wèi)生專家小組開展鑒定的時間）。

申請材料：

1.申請書；

2.身份證；

3.戶口本；

4.退伍軍人證；

5.軍隊醫(yī)院證明，具體是指下列之一：

（1）退伍檔案中記載患有慢性病的退伍軍人登記表或在服役期間軍隊體系醫(yī)院出具的患慢性病證明（須能取得該醫(yī)院或上級衛(wèi)生部門確認）；

（2）近期從軍隊體系醫(yī)院復印的蓋有病歷管理部門印章的在服役期間患慢性病原始病歷。

6.蓋有醫(yī)院病歷管理部門印章的近期慢性?。ㄌ刂冈婈犪t(yī)院證明中記載的慢性?。┚驮\病歷復印件及相關(guān)醫(yī)療檢查報告、診斷結(jié)論等。

三、行政給付

（一）為退出現(xiàn)役殘疾軍人配制假肢、代步三輪車

法定依據(jù)：《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十一條 殘疾軍人需要配制假肢、代步三輪車等輔助器械，正在服現(xiàn)役的，由軍隊軍級以上單位負責解決；退出現(xiàn)役的，由省級人民政府退役軍人事務部門負責解決。

條件：

1.申請人是戶籍關(guān)系在安徽省行政區(qū)域內(nèi)，并由本省退役軍人事務部門負責撫恤的殘疾退役軍人；

2.符合《殘疾軍人康復輔助器具配置暫行辦法》（民發(fā)〔2013〕15號）規(guī)定的配置條件，需要配制假肢、移動輔助器具、矯形器、其他輔助器具的。

程序：

1.本人（本人無行為能力的由其監(jiān)護人）通過皖事通APP、安徽老兵APP或安徽政務服務網(wǎng)等平臺提出康復輔助器具配置維修申請；

2.縣級退役軍人事務部門核對殘疾退役軍人資料，進行線上審查；

3.設(shè)區(qū)市級退役軍人事務部門核對殘疾退役軍人資料，進行線上審核；

4.省退役軍人事務廳核對殘疾退役軍人資料，進行線上審批；

5.殘疾退役軍人康復輔助器具配置維修申請通過省退役軍人事務廳審批的，由定點配置機構(gòu)按要求為申請人配置維修康復輔助器具。

辦理時限：各級退役軍人事務部門均應在20個工作日內(nèi)完成本級需要辦理的事項。

申請材料：無，由退役軍人事務部門通過信息共享進行審核。

（二）退役士兵待安排工作期間生活費的給付

法定依據(jù)：

1.《退役士兵安置條例》第三十五條第二款退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應當按照不低于當?shù)刈畹蜕钏降臉藴剩丛掳l(fā)給生活補助費。

2.《關(guān)于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕27號）：“退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應當按照上年度最低工資標準逐月發(fā)放生活補助?！?

條件：符合政府安排工作條件的退役士兵。

程序：

1.本人向當?shù)乜h級退役軍人事務部門提出申請；

2.縣級退役軍人事務部門審批。

辦理時限：20個工作日。

發(fā)放標準：上年度最低工資標準。

申請材料：申請書。

（三）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬一次性撫恤金的給付

法定依據(jù)：

1.《烈士褒揚條例》第十五條 烈士遺屬除享受本條例第十四條規(guī)定的烈士褒揚金外，屬于《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及相關(guān)規(guī)定適用范圍的，還享受因公犧牲一次性撫恤金；屬于《工傷保險條例》以及相關(guān)規(guī)定適用范圍的，還享受一次性工亡補助金以及相當于烈士本人40個月工資的烈士遺屬特別補助金。

不屬于前款規(guī)定范圍的烈士遺屬，由縣級人民政府退役軍人事務部門發(fā)給一次性撫恤金，標準為烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資。

2.《軍人撫恤優(yōu)待條例》第十三條 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時的月工資標準，由縣級人民政府退役軍人事務部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標準是：烈士和因公犧牲的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人40個月的工資；病故的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人40個月的工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準計算。

獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應當享受的一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府退役軍人事務部門按照下列比例增發(fā)一次性撫恤金：

（一）獲得中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發(fā)35%；

（二）獲得軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽稱號的，增發(fā)30%；

（三）立一等功的，增發(fā)25%；

（四）立二等功的，增發(fā)15%；

（五）立三等功的，增發(fā)5%。

多次獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級人民政府退役軍人事務部門按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性撫恤金。

條件：

1.犧牲后被依法評定為烈士；現(xiàn)役軍人經(jīng)軍隊有權(quán)政治機關(guān)確認因公犧牲、病故；

2.烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬中的父母、配偶無勞動能力、無生活來源，或者收入水平低于當?shù)鼐用竦钠骄钏降?；子女未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學或者殘疾無生活費來源的；兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學無生活費來源且由烈士或者因公犧牲、病故軍人生前供養(yǎng)的。

程序：

1.烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬向其戶口所在地縣級人民政府退役軍人事務部門提出申請；

2.縣級退役軍人事務部門審核；

3.縣級財政部門審核、撥付資金；

4.代發(fā)金融機構(gòu)將資金發(fā)放到烈士遺屬、因公犧牲、病故軍人遺屬個人指定賬戶。

辦理時限：縣級退役軍人事務部門在收到申請后，于20個工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，縣級退役軍人事務部門將相關(guān)材料于20個工作日內(nèi)報縣級財政部門審核。

申請材料：

1.申請書；

2.身份證；

3.戶口本；

4.烈士光榮證、因公犧牲軍人證明書或病故軍人證明書原件；

5.申請人與烈士、因公犧牲軍人、病故軍人親屬關(guān)系證明；

6.關(guān)于確定一次性撫恤金打卡發(fā)放對象的書面協(xié)議（協(xié)議應由符合領(lǐng)取一次性撫恤金條件的親屬共同簽署）；

7.發(fā)放對象的銀行卡或存折賬戶信息。

（四）1至4級分散供養(yǎng)殘疾士兵購（建）房補助給付

法定依據(jù)：《退役士兵安置條例》第四十二條被評定為1級至4級殘疾等級的義務兵和初級士官退出現(xiàn)役的，由國家供養(yǎng)終身。

國家供養(yǎng)的殘疾退役士兵，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵購（建）房所需經(jīng)費的標準，按照安置地縣（市）經(jīng)濟適用住房平均價格和60平方米的建筑面積確定；沒有經(jīng)濟適用住房的地區(qū)按照普通商品住房價格確定。購（建）房所需經(jīng)費由中央財政專項安排，不足部分由地方財政解決。購（建）房屋產(chǎn)權(quán)歸分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵所有。分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵自行解決住房的，按照上述標準將購（建）房費用發(fā)給本人。

條件：計劃移交分散供養(yǎng)的1級至4級殘疾等級的義務兵和初級士官。

程序：

1.本人向當?shù)乜h級退役軍人事務部門提出申請；

2.縣級退役軍人事務部門審批。

辦理時限：20個工作日。

發(fā)放標準：按照安置地縣（市）經(jīng)濟適用住房平均價格和60平方米的建筑面積核定。沒有經(jīng)濟適用住房的地區(qū)按照普通商品住房價格核定。

申請材料：申請書。

四、行政檢查

監(jiān)督檢查退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實情況

法定依據(jù)：《退役軍人保障法》第七十一條 縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當依法指導、督促有關(guān)部門和單位做好退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、擁軍優(yōu)屬等工作，監(jiān)督檢查退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實情況，推進解決退役軍人保障工作中存在的問題。

職責：

1.監(jiān)督檢查與退役軍人工作有關(guān)的部門是否切實履行了規(guī)定的退役軍人保障工作職責，是否制定了配套的實施辦法或保障標準；

2.監(jiān)督檢查有關(guān)單位是否履行了法定的退役軍人保障義務。

范圍：

1.監(jiān)督檢查專門規(guī)定退役軍人保障的法律法規(guī)規(guī)章的落實情況；

2.監(jiān)督檢查法律法規(guī)規(guī)章部分涉及退役軍人保障有關(guān)條款的落實情況；

3.監(jiān)督檢查各級人民政府及其有關(guān)部門制定的涉及退役軍人保障的政策措施的落實情況。

 

附件：安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準 

附件

安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準

 

安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

第一條 為了保證安徽省退役軍人事務系統(tǒng)在實施行政處罰時公平、公正、合理地適用裁量權(quán)基準，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。

第二條 本省各級退役軍人事務部門行使行政處罰裁量權(quán)，適用《安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡稱規(guī)則）。

第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級退役軍人事務部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)力。

本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)基準，是指行政執(zhí)法部門結(jié)合行政執(zhí)法工作實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形、處罰結(jié)果等予以細化、量化而形成的具體標準。   

第四條 適用行政處罰裁量權(quán)基準，應當堅持教育與處罰相結(jié)合，遵循過罰相當原則。  

第五條 適用行政處罰裁量權(quán)基準，應當遵循公平、公正原則，對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當?shù)陌讣?，在適用行政處罰裁量權(quán)基準時，適用法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。

第六條 適用行政處罰裁量權(quán)基準，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。

第七條 適用行政處罰裁量權(quán)基準，應當遵循綜合裁量原則。

應當全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，綜合考慮對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。

第九條 當事人同一違法行為同時違反不同層級效力的數(shù)個法律規(guī)范，相互之間不抵觸的，可以適用層級效力低的法律規(guī)范；相互之間規(guī)定不一致的，應當適用層級效力高的法律規(guī)范。

當事人同一違法行為同時違反兩個以上層級相同的法律規(guī)范，按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則適用。

國家對法律、法規(guī)、規(guī)章的適用問題已有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰適用、一般處罰適用、從輕處罰適用。

從重處罰適用，可以處以法定處罰幅度內(nèi)三分之二以上數(shù)額的罰款；從輕處罰適用，可以處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以下數(shù)額的罰款；一般處罰適用，可以處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以上、三分之二以下數(shù)額的罰款。

第十一條 適用行政處罰裁量權(quán)基準應考慮的因素包括法定情節(jié)和酌定情節(jié)。法定情節(jié)系法律明文規(guī)定在實施行政處罰時必須加以考慮的因素，酌定情節(jié)系雖無法律的明文規(guī)定，但根據(jù)行政處罰的一般適用原則和行政執(zhí)法實踐，在實施行政處罰時可予酌情考慮的因素。

第十二條 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。

  第十三條 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

（六）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

當事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：

（一）主動中止違法行為，未造成危害后果進一步擴大的；

（二）主觀過失導致的違法行為；

（三）及時糾正違法行為的；

（四）違法行為涉案金額不大；

（五）舉報重大違法案件線索經(jīng)查證屬實的；

（六）積極配合行政機關(guān)調(diào)查，如實陳述違法事實的；

（七）其他依法可以從輕行政處罰的。

從輕行政處罰，應當在依法可以選擇的處罰種類中，選擇較輕或較少的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以下最低限值以上（含最低限值）確定罰款數(shù)額。

減輕行政處罰，應當在依法可以選擇的處罰種類或者罰款幅度最低限度以下，對當事人進行處罰。

第十四條 當事人有下列情形之一的，可以從重行政處罰：

（一）主觀故意，違法行為持續(xù)時間較長的；

（二）危害社會穩(wěn)定，社會影響惡劣的；

（三）妨礙、逃避、抗拒檢查，銷毀或偽造證據(jù)的；

（四）引發(fā)群體性信訪、群體性舉報投訴的;

（五）第二次因同一違法行為接受行政處罰的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重行政處罰情形的。

從重行政處罰，應當在依法可以選擇的處罰種類或者處罰幅度中，選擇較重或較多的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以上最高限值以下（含最高限值）確定罰款數(shù)額。

第十五條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重處罰情節(jié)的，應當對其予以一般行政處罰。

一般行政處罰，應當在依法可以選擇的處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照最高限值與最低限值的中間值或中間幅度確定罰款數(shù)額。

第十六條 適用行政處罰裁量權(quán)基準，應當在送達《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》時，一并告知所依據(jù)的事實、理由和依據(jù)。

第十七條 《安徽省退役軍人事務系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準》沒有規(guī)定或者規(guī)定情形與違法行為實際情況不一致的，應當依據(jù)相應法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政處罰的一般適用原則及本規(guī)則的規(guī)定作出行政處罰。

第十八條 本規(guī)則由安徽省退役軍人事務廳負責解釋。

第十九條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。2020年1月20日安徽省退役軍人事務廳印發(fā)的《安徽省退役軍人事務行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（皖退役軍人發(fā)〔2020〕3號）同時廢止。