申請(qǐng)人：張某某，性別：男，出生年月：1970年9月；住所地：池州市貴池區(qū)。

被申請(qǐng)人：池州市人力資源和社會(huì)保障局；住所地：池州市長(zhǎng)江南路398號(hào)波斯曼大廈。

法定代表人：林芳，局長(zhǎng)。

第三人：池州某制衣有限公司；住所地：安徽省池州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)示范園。

法定代表人：金某某，執(zhí)行董事。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年5月8日作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察撤銷(xiāo)立案決定書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)撤〔2023〕1（1）號(hào)），向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)決定依法受理。經(jīng)延期審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察撤銷(xiāo)立案決定書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)撤〔2023〕1（1）號(hào)），責(zé)令重新履職。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人妻子何某某系第三人公司員工。何某某于2022年12月30日早上八時(shí)許在上班路上發(fā)生交通事故死亡，后申請(qǐng)人于2023年1月30日首次前往池州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)信訪辦反映第三人拖欠員工何某某工資一事，后由池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)處理該案件，在2023年2月至2023年5月案件處理期間，申請(qǐng)人提供了第三人股東吳某(即該公司法定代表人的丈夫）以個(gè)人銀行賬戶(hù)和微信賬戶(hù)向何某某支付工資的流水記錄，由于第三人與何某某制定工資標(biāo)準(zhǔn)是以口頭約定的形式，且自2021年起第三人開(kāi)始以不定期支付工資的方式對(duì)何某某支付工資，于是申請(qǐng)人以“拖欠工資=月固定工資6000元*（2021年工作時(shí)長(zhǎng)11個(gè)月+2022年工作時(shí)長(zhǎng)10個(gè)月零13天）-已支付工資”為計(jì)算依據(jù)，要求第三人支付何某某未結(jié)工資27013.40元人民幣。期間，在池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員的溝通之下于2023年2月10日支付10321元至申請(qǐng)人賬戶(hù)，但是第三人以月固定工資標(biāo)準(zhǔn)為5000元進(jìn)行計(jì)算，并且單方面聲稱(chēng)何某某的工資已經(jīng)結(jié)清，對(duì)此，申請(qǐng)人提出異議。申請(qǐng)人認(rèn)為第三人仍然拖欠何某某16692.40元工資，何某某的月固定工資標(biāo)準(zhǔn)自2017年8月入職起即實(shí)行6000元的月固定工資標(biāo)準(zhǔn)。為此，申請(qǐng)人提供了2018年6月至2020年9月月固定工資標(biāo)準(zhǔn)為6000元的支付記錄為依據(jù)，后自2020年10月起實(shí)行月固定工資標(biāo)準(zhǔn)為6500元。池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)該要求第三人提供何某某月工資標(biāo)準(zhǔn)為5000元的證據(jù)。但是第三人無(wú)法提供出何某某月工資標(biāo)準(zhǔn)為5000元的證據(jù)。在這種情況下，池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)為雙方對(duì)于何某某的月固定工資標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議，理應(yīng)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。后池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)卻給出了該案件所投訴的第三人拖欠何某某工資的違法事實(shí)不能成立的結(jié)論，草草結(jié)案。其一，在申請(qǐng)人提供了何某某月工資標(biāo)準(zhǔn)為6000元的證據(jù)，而第三人無(wú)法提供任何何某某月工資標(biāo)準(zhǔn)為5000元的證據(jù)的情況下，申請(qǐng)人認(rèn)為池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)存在行政不作為和推諉的執(zhí)法現(xiàn)象。其二，在池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)一再同申請(qǐng)人強(qiáng)調(diào)存在月工資標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，理應(yīng)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的情況下，池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)已經(jīng)將該案件定性為不屬于勞動(dòng)監(jiān)察職權(quán)范圍，但卻出具了該案件違法事實(shí)不能成立的撤銷(xiāo)立案決定書(shū)，池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)出具本決定書(shū)不夠客觀公正，未能依法履行職責(zé)。

故申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)撤〔2023〕1（1）號(hào)文，責(zé)令池州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)和相關(guān)管理部門(mén)重新履職，依法合規(guī)地解決第三人拖欠何某某剩余工資16692.40元的案件。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：一、案情基本情況。2022年12月30日，申請(qǐng)人妻子何某某在路段發(fā)生車(chē)禍身亡。2023年2月21日，申請(qǐng)人書(shū)面向池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大隊(duì)”）投訴第三人拖欠其妻子何某某2022年10月、11月、12月工資共計(jì)17000元。并提供了《吳某微信及個(gè)人賬戶(hù)支付何某某工資目錄》以及2018年6月2日至2022年12月30日吳某個(gè)人向何某某支付的數(shù)額不等、時(shí)間不一的支付記錄。同日大隊(duì)受理并立案調(diào)查。2023年3月6日，為調(diào)查案件具體情況，大隊(duì)依法向第三人下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》，要求第三人提供何某某工資發(fā)放等相關(guān)材料。2023年3月10日，在詢(xún)問(wèn)期間第三人法定代表人未完全按照要求報(bào)送相關(guān)書(shū)面材料。2023年3月15日，因第三人未完全按照要求報(bào)送相關(guān)書(shū)面材料，大隊(duì)依法向第三人送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)令〔2023〕1號(hào)），責(zé)令第三人于2023年3月17日前提供相關(guān)書(shū)面材料。2023年3月20日，因第三人逾期未整改，大隊(duì)依法告知第三人將予以行政處罰，并送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰事先告知書(shū)》。2023年3月27日，大隊(duì)依法向第三人下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》，以第三人未按照要求提供材料依法對(duì)第三人行政處罰。2023年5月8日，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第三十五條和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察案件撤銷(xiāo)立案事項(xiàng)的通知》（勞社廳發(fā)〔2005〕12號(hào)）相關(guān)規(guī)定，撤銷(xiāo)第三人未按國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的立案，因申請(qǐng)人拒絕簽收，大隊(duì)向申請(qǐng)人留置送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察撤銷(xiāo)立案決定書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)撤〔2023〕1（1）號(hào))。

二、行政復(fù)議事項(xiàng)答復(fù)。（一）申請(qǐng)人妻子何某某月工資標(biāo)準(zhǔn)未得到確認(rèn)，認(rèn)為池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)存在行政不作為現(xiàn)象。第一，轉(zhuǎn)賬只能說(shuō)明吳某與何某某有轉(zhuǎn)賬行為，無(wú)法證明應(yīng)發(fā)、未發(fā)何某某工資情況；第二，轉(zhuǎn)賬金額不等、時(shí)間不一，也無(wú)法證明何某某每月工資標(biāo)準(zhǔn)為6000元。大隊(duì)對(duì)申請(qǐng)人提出的每月6000元的工資標(biāo)準(zhǔn)及欠薪投訴進(jìn)行及時(shí)立案調(diào)查：一是在調(diào)查過(guò)程中對(duì)第三人未按要求提供相關(guān)書(shū)面材料的違法行為限期整改并依法處罰；二是對(duì)申請(qǐng)人欠薪及月工資標(biāo)準(zhǔn)的訴求依法依規(guī)按程序立案辦理。后經(jīng)調(diào)查，申請(qǐng)人反映的6000元/月的月工資標(biāo)準(zhǔn)及欠薪行為無(wú)證據(jù)支撐，違法事實(shí)不成立。調(diào)查過(guò)程中，大隊(duì)均依法依規(guī)實(shí)施行政行為，不存在行政不作為現(xiàn)象。（二）申請(qǐng)人認(rèn)為其工資標(biāo)準(zhǔn)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)出具撤銷(xiāo)立案決定書(shū)不夠客觀公正，未能依法履行職責(zé)。大隊(duì)接申請(qǐng)人訴求后，依法依規(guī)立案調(diào)查，但本案經(jīng)大隊(duì)調(diào)查取證，無(wú)證據(jù)支撐第三人存在欠薪違法行為，大隊(duì)根據(jù)《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第三十五條和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察案件撤銷(xiāo)立案事項(xiàng)的通知》（勞社廳發(fā)〔2005〕12號(hào)）相關(guān)規(guī)定，以違法事實(shí)不能成立撤銷(xiāo)第三人未按國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的立案。在辦理過(guò)程中，為保障申請(qǐng)人合法權(quán)益，大隊(duì)特向申請(qǐng)人示明了勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民事訴訟途徑的相關(guān)法律法規(guī)。大隊(duì)在案件辦理過(guò)程中均依法依規(guī)，且未將撤案理由定性為不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍。大隊(duì)在積極調(diào)查后，因申請(qǐng)人反映的欠薪違法行為證據(jù)不足，最終以違法事實(shí)不能成立撤案，適用法律正確。綜上，答復(fù)人作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察撤銷(xiāo)立案決定書(shū)》(池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)撤〔2023〕1（1）號(hào)）程序合法、法律法規(guī)依據(jù)充分、適用法律正確。

經(jīng)查：2022年12月30日，何某某（系申請(qǐng)人妻子）發(fā)生交通事故身亡。

2023年1月30日，申請(qǐng)人向池州經(jīng)開(kāi)區(qū)信訪辦反映第三人拖欠何某某工資一事。

2023年2月10日，經(jīng)池州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)，第三人支付申請(qǐng)人10321元。但申請(qǐng)人認(rèn)為第三人仍拖欠何某某工資。

2023年2月17日，申請(qǐng)人向池州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)書(shū)面投訴第三人拖欠何某某工資。

2023年2月21日，池州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)受理并立案調(diào)查。

2023年3月6日，被申請(qǐng)人向第三人作出并送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)詢(xún)〔2023〕1號(hào)），要求第三人于2023年3月9日10時(shí)前到池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合大隊(duì)接受詢(xún)問(wèn)，并攜帶企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等8項(xiàng)相關(guān)材料。

2023年3月15日，因第三人未按要求接受詢(xún)問(wèn)并提供相關(guān)材料，被申請(qǐng)人向第三人作出并送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)令〔2023〕1號(hào)），責(zé)令第三人2023年3月17日16時(shí)前報(bào)送書(shū)面材料。

2023年3月20日，因第三人逾期未整改，被申請(qǐng)人向第三人作出并送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰事先告知書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)罰告〔2023〕1號(hào)）。

2023年3月27日，因第三人不按照要求報(bào)送書(shū)面材料，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正，被申請(qǐng)人向第三人作出并送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)罰〔2023〕1號(hào)）。

2023年5月8日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察撤銷(xiāo)立案決定書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)撤〔2023〕1（1）號(hào))，以違法事實(shí)不能成立，決定撤銷(xiāo)立案。因申請(qǐng)人拒絕簽收，留置送達(dá)該決定書(shū)。

另查明，2022年3月31日，被申請(qǐng)人作為委托單位和池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂《行政執(zhí)法委托書(shū)》，明確池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在委托執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)以被申請(qǐng)人名義行使勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法工作，由池州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)具體負(fù)責(zé)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三條第一款規(guī)定：“……縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。”第四條第一款之規(guī)定：“縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察?！北景钢校簧暾?qǐng)人作為勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)，具有處理轄區(qū)內(nèi)侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保障合法權(quán)益投訴的職責(zé)。根據(jù)委托，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)具有處理轄區(qū)內(nèi)侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保障合法權(quán)益投訴的職責(zé)。

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款規(guī)定：“……對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理?！薄蛾P(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的投訴，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理：（一）應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的；……” 。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：……（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；……”?！蛾P(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：……經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定違法事實(shí)不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)立案?！北景钢?，申請(qǐng)人認(rèn)為第三人拖欠支付何某某的勞動(dòng)報(bào)酬，向池州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行投訴。池州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)調(diào)查、檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人與第三人在何某某每月工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，結(jié)合在案證據(jù)，不能認(rèn)定第三人存在拖欠支付何某某勞動(dòng)報(bào)酬的違法事實(shí)，依法作出撤銷(xiāo)立案決定并將爭(zhēng)議焦點(diǎn)、查處情況以及勞動(dòng)仲裁、訴訟等維權(quán)途徑告知申請(qǐng)人，已經(jīng)履行了相應(yīng)的職責(zé)。程序上，被申請(qǐng)人依法履行了立案、調(diào)查、告知等程序，行政程序合法。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人2023年5月8日作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察撤銷(xiāo)立案決定書(shū)》（池經(jīng)開(kāi)綜執(zhí)（人社）監(jiān)撤〔2023〕1（1）號(hào)）。

如不服本決定，可在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向池州市貴池區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                                                                                        2023年9月15日